Диссертация (1173944), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Е. Кутафин, «организованные подобнымМ.: Осавелюк А. М. Государственный режим как способ реализации формы правления:проблемы и перспективы. С. 13.2Осавелюк А. М. К вопросу о системе государственных органов в России // Право игосударство: теория и практика. 2017. № 2 (146). С. 113–117.185образом различные власти не подчинены друг другу, но находятся в теснойвзаимосвязи и во взаимодействии»1.Каждой из ветвей власти в Конституции Абхазии отведена отдельная глава.Вопросам организации законодательной власти посвящена глава 3 Конституции.Э. А. Гамисония подчеркивает, что большое значение для абхазской системыоргановвластиимеетименноконституционноезакреплениевопросоворганизации деятельности Народного собрания Республики Абхазия2.
Очевидно,что сказанное предпринято для уравновешивания исполнительной власти.Законодательные полномочия реализует Народное собрание (ПарламентРеспублики Абхазия), которое состоит из одной палаты и включает в себя 35депутатов.Структура парламента влияет и на порядок его работы, и на политику,которую данный орган проводит.
Это в конечном итоге отражается также нахарактере взаимоотношений с иными органами государственной власти.Давая характеристику системе органов государственной власти Республики,отметим,чтоееформированиевзначительнойстепениопределяетсяволеизъявлением граждан Абхазии. В системе органов государственной властиРеспублики Абхазия выборными являются парламент и президент.Представительныеорганывластиформируютсявсоответствиисобщепризнанными международными принципами всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании.
Выборы в парламент Абхазиипроходят по мажоритарной избирательной системе в 35 одномандатных округах.Народное представительство, обеспечиваемое выборами в Народноесобрание, придает устойчивость абхазской демократии, предохраняя ее отопасностей авторитарного и тоталитарного уклона.Кутафин О. Е. Российский конституционализм. С. 479.См.: Гамисония Э. А. Традиции парламентаризма и межпарламентский диалог встановлении современной абхазской государственности // Стратегия развития российскоабхазских отношений в рамках построения межгосударственной программы национальнойбезопасности: сб.
материалов Междунар. науч.-практ. конференции. (Сухум, 22-24 ноября 2017г.). Сочи, 2017. С. 4–17.1286Статья 47 Конституции содержит перечень полномочий Парламента. Врамках данного параграфа целесообразно выделить следующие полномочия: принятие Конституции и законов Республики Абхазия; заслушивание послания Президента о положении в стране; об основныхнаправлениях внутренней и внешней политики государства и ее осуществлении; рассмотрение и утверждение государственного бюджета, осуществлениеконтроля за его исполнением; назначение и освобождение Генерального прокурора, ПредседателяНационального банка и других должностных лиц по представлению Президента; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его отдолжности и т.
д.Законодательством Республики Абхазия не предусматривается процедурароспуска Народного собрания.Отметим, что Парламент Абхазии принимает не только законы, но иКонституцию Республики. Это важнейшее полномочие реализуется на основанииположений Конституции Абхазии и РегламентаНародного собрания –Парламента Республики Абхазия1.Исполнительнаявластьвсоответствиисост.48Конституциипредоставляется Президенту, являющемуся главой государства.
Президентизбирается гражданами по мажоритарной системе абсолютного большинства,сроком на пять лет.Как справедливо отмечал О. Е. Кутафин, «в мире, пожалуй, нет ни однойсколько-нибудь демократической страны, в которой президентская власть невключалась бы в исполнительную власть, если она играет сколько-нибудьзначительную роль»2.Для развития абхазского государства является необходимым наличиесильной позиции его главы.
Еще А. Гамильтон в своих трудах отмечал,См.: О Регламенте Народного Собрания Республики Абхазия: постановлениеНародного Собрания – Парламента Республики Абхазия от 29 января 2003 г. № 742-сXIV //Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Сухум, 2013.2Кутафин О. Е. Глава государства : монография. С 320.187«дееспособность президента – главная черта, которая характеризует хорошееправительство…правительства.СлабыйСлабоепрезидентозначаетфункционированиеслабоеозначаетфункционированиевсего-навсегоплохоефункционирование. А неважно претворяемое в жизнь правление, что бы это низначило теоретически, практически означает плохое правление»1. СловаА. Гамильтона актуальны для Республики Абхазия и на сегодняшний день,учитывая роль главы государства в деятельности правительства.
Если говорить обабхазской традиции государственной власти, она (власть) в обществе носитперсонифицированный характер, ее основной носитель – глава государства.Президент не несет политической ответственности ни перед кем. Однако вслучае нарушения присяги, Конституции и законов может быть отстранен отдолжности путем импичмента (ч. 1.
ст. 64 Конституции РА).В тандеме с президентом избирается вице-президент. Согласно ст. 55Конституции установлено, что вице-президент осуществляет определенныепоручения президента, а также заменяет его в случаях его отсутствия илиневозможности самостоятельного осуществления президентских обязанностей.В том случае, когда президент отстранен от должности, отправлен в отставку,равно как и в случае его неспособности осуществлять властные полномочия илисмерти, его полномочия переходят к вице-президенту.Исходя из вышеперечисленного мы можем сделать вывод о том, что насегодняшний день Конституция не предоставляет каких-либо конкретныхполномочийвице-президенту,рассматриваяегосвоеобразной«тенью»президента. Вместе с тем законодательством не предусматривается процедураотрешения либо отстранения вице-президента от должности ни президентом, никаким-либо иным органом государственной власти.
И в случае ситуацииконфликта между президентом и вице-президентом остается неясным, какие мерыконституционно-правовой ответственности могут быть применены по отношениюФедералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и ДжонаДжея. М., 2000. С. 458. Цит. по Барциц И. Н. Конституционно-правовое обеспечение реформыгосударственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.
С. 2 –10.188к вице-президенту президентом, так как это лицо также наделяется полномочиямипрямым волеизъявлением граждан наряду с главой государства.Любопытным фактом является то, что с 2005 года ни один вице-президентне оставался до конца срока, отведенного ему Конституцией. Все они уходили вотставку по различным обстоятельствам. Справедливости ради стоит отметить, ихуход никак не влиял на эффективность деятельности системы органовгосударственной власти.Основываясь на вышеизложенном, для оптимизации системы органовгосударственной власти считаем необходимым внести изменения в КонституциюРеспублики Абхазия с целью устранения поста вице-президента.Статья 53 Конституции предоставляет президенту широкие полномочия,перечень которых не является исчерпывающим.
На наш взгляд, целесообразно вданном параграфе выделить полномочия президента в сфере взаимодействия сНародным собранием. Так, президент: вправе присутствовать на сессиях парламента, ему должно бытьпредставлено слово в любой момент по его требованию; назначает выборы в парламент; обращается к парламенту с ежегодными посланиями о положении дел встране, об основных направлениях внешней и внутренней политики; представляет проекты государственного бюджета и отчета об егоисполнении; имеет право созывать внеочередные сессии парламента; обладает отлагательным вето, которое может быть преодолено 2/3голосов от общего числа депутатов.Одной из важнейших форм взаимодействия главы государства и Народногособрания являются их полномочия в законодательном процессе, состоящем измногих стадий с разным содержанием.
Например, А. М. Осавелюк считает, чтозаконодательный процесс – это урегулированный правовыми нормами порядок89деятельности управомоченных субъектов по созданию закона1. С. А. Авакьянотмечает, что по поводу понятия «законодательный процесс» в целом и конкретнов Российской Федерации существуют различные подходы к его пониманию2.В данной сфере президент наделен правом законодательной инициативы,правом отлагательного вето, обязанностью подписания и опубликованияпринятого закона.По мнению Д. А. Кучерявцева, право законодательной инициативы – этоурегулированная конституционными нормами и в соответствии с ними иныминормами конституционного права принадлежащая нормативно установленномукругу субъектов правовая возможность внести законопроект в парламент,осуществляемая этими субъектами на добровольных началах, в публичныхинтересах,скорреспондируетцельювозбудитьобязанностьзаконодательныйпарламентапроцесс,принятьикоторойзаконопроекткрассмотрению3.Как отмечает В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
