Диссертация (1173944), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Например, по п. 6постановления ЦИК СССР № 36, СНК СССР № 86 от 17 января 1936 г. «Обобразовании Всесоюзного Комитета по делам искусств при СНК Союза ССР»3при Совете народных комиссаров ССР Грузии (за исключением ЗСФСР) былообразовано управление по делам искусств, являющееся органом Всесоюзногокомитета по делам искусств.По Конституции ЗСФСР 1925 г. Закавказский центральный исполнительныйкомитет (далее – ЗЦИК) являлся высшим законодательным, распорядительным иконтролирующим органом, который избирался Закавказским съездом Советов.Нормативныеакты,принимаемыеЗЦИК,являлисьобязательнымидляисполнения по всей территории Республики. Указанная Конституция содержалаСм.: Собрание советских конституций и конституционных актов.
Харьков, 1928. С. 77–88.См.: Чистяков О. И. Конституция СССР 1924 года: учеб. пособие. М., 2004. С. 117.3См.: Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 18 янв.1262отдельную главу, посвященную взаимоотношениям верховных органов властиЗСФСР и входящих в ее состав Республик. В то же время гл.
8 устанавливала восновном саму систему (структуру) органов власти республик, входивших всостав ЗСФСР, но не порядок отношений между ними, их взаимодействия исоподчиненности. В частности, лишь декларировался высший статус ЦИКовРеспублик,адетальнорегламентироваласьдеятельностьисполнительно-распорядительных органов – Советов народных комиссаров с установлением ихзакрытого перечня. Вопросам регулирования отношений в системе органовгосударственной власти была посвящена лишь ст.
52, в которой указывалось, что«народные Комиссариаты Труда, Рабоче-Крестьянской Инспекции и Финансов,подчиняясь Центральным Исполнительным Комитетам и Советам народныхкомиссаров Республик, входящих в состав ЗСФСР, осуществляют в своейдеятельности директивы соответственных Народных Комиссариатов ЗСФСР».Система органов государственной власти Абхазии строилась с учетом того,что с 1931 г. Абхазия по Конституции СССР, Конституции Грузии являласьавтономной республикой, но фактически до января 1935 г. в Абхазии действовалаКонституция ССР Абхазии 1927 г.1, в соответствии с которой ей предоставлялосьправо самостоятельно формировать свою систему органов государственнойвласти, правда не выходя за рамки договорных отношений.
В то же времясогласно положениям гл. II Конституции Грузии 1927 г.2, именно Грузияфактическиимелаполномочиянаопределениеструктурыоргановгосударственной власти Абхазии.Конституция Грузии в ст. 20 закрепила за съездом Советов и ЦИКом Грузииправо на общее административное разделение территории ССР Грузии иустановление границ автономных республик и областей, а также право на«утверждение Конституций Автономных республик и Положений об АвтономныхСм.: Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистическихреспублик: сб.
док. Т. 6. С. 686–700.2См.: Конституция Грузинской Советской Социалистической Республики 1927 года: сб.док. 1983, Тбилиси. Арт. 102.163областях, изменений и дополнений к ним»1. Конституция устанавливала уровеньи порядок участия населения Абхазии в управлении, взаимоотношения междуорганами власти. Статья 18 определяла, что «во Всегрузинском съезде Советов»принимали «участие представители съезда Советов ССР Абхазии», а в ст. 19говорилось о том, что Всегрузинский съезд Советов, должен был избрать в составВсегрузинского центрального исполнительного комитета представителей от ССРАбхазии.В соответствии со ст. 21 ЦИК ССР Абхазии образовывал СНК в составешести народных комиссариатов.
В 1930 г. этот орган был ликвидирован.Президиум Абхазского обкома ВКП(б) принял решение об объединении ЦИК иСНК в единый орган управления – ЦИК, к компетенции которого были отнесенывсе вопросы СНК. Ликвидации подверглись и несколько важных наркоматов.Таким образом, произошла оптимизация, выразившаяся в упрощении иупорядочении системы органов власти, с передачей всех полномочий СНК введение ЦИК.Конституцией устанавливалась процедура взаимодействия исполнительнораспорядительных органов – народных комиссариатов (внутренних дел, юстиции,просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения) снародными комиссариатами Грузии, принимая во внимание, что они действуютнезависимо и самостоятельно, но взаимно информируют друг друга о своейработе.Формальновзаимодействия,этокотораяозначалоподреализациюпринциповдействием центростремительныхпаритетноготенденцийразвития советского федерализма подвергалась серьезным испытаниям в виденарастающего административного давления сверху.СНК СССР, будучи вышестоящим органом исполнительной власти, давалпрямые распоряжения народным комиссариатам Абхазии, формально тогда ещеуказываемым отдельно от органов власти Грузинской ССР2.
В то же времяСъезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистическихреспублик: сб. док. Т. 6. С. 501.2См: О реорганизации управления лесной промышленностью ЗСФСР: постановлениеСНК СССР от 3 декабря 1934 № 2662 // Собрание законодательства СССР. 1934. № 63. Ст. 457.164народные комиссариаты Абхазской ССР исполняли также решения СНК СССР,распространяющие свое действие на территорию ССР Грузии.В рамках курса на централизацию и унификацию систем государственногоуправления в союзных и автономных республиках в 1935 г.
в КонституциюАбхазии, были внесены изменения согласно Конституции Грузии. В 1935 г. на VIIсъезде Советов Абхазии в новой редакции документа слова «СоциалистическаяСоветскаяРеспубликаАбхазия»былизамененысловами«АвтономнаяСоциалистическая Советская Республика Абхазия», а глава, регулирующаявопросы договорных отношений между ССР Абхазии и ССР Грузии, былаполностью исключена.
Таким образом, должна была формироваться новаясистема органов власти теперь уже автономной республики.Новая Конституция Абхазии была принята седьмым Всеабхазским съездомСоветов, который состоялся 2–7 января 1935 г.1. С этого момента КонституцияАбхазии утверждалась Всегрузинским ЦИКом и Всегрузинским съездом Советов.Верховный Совет АССР Абхазии лишь устанавливал, изменял и дополнялосновные начала Конституции автономии и утверждал ее частичные изменения,принимавшиеся ЦИКом.В Конституции 1935 г.
были сохранены основные принципы построениясистемыоргановгосударственнойвласти,определенныепредыдущейКонституцией. В частности, съезд Советов и ЦИК АССР Абхазии имели правопринимать соответствующие управленческие по своей сути акты в развитиезаконодательства ССР Грузии по вопросам автономного государственногоуправления.С принятием новой Конституции в системе органов государственной властиизменились отношения власти-управления.
Так, были изменены отношениямежду наркоматами Абхазии и Грузии, в соответствии со ст. 40 Конституцииг.,1935приЦИКеАССРАбхазиисостоялначальникУправленияСм.: Конституция (основной закон) Абхазской Автономной СоветскойСоциалистической Республики 1937 года // Съезды Советов Союза ССР, союзных иавтономных советских социалистических республик: сб. док.: в 7 т. 1917–1937 гг.
Т. 6. С. 766–781.165уполномоченного НКВД ЗСФСР по Абхазии, Уполномоченный Наркомата связии Уполномоченный Наркомвнешторга.Кроме того, принятая Конституция напрямую закрепляла подчиненностьорганов исполнительной власти Абхазии наркоматам Грузии и устанавливалаобязанность проводить в жизнь их директивы и указания, что означало новыйэтап формирования системы органов управления.5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный чрезвычайный съезд Советов принялновую Конституцию СССР1.Существуют различные точки зрения на причины принятия КонституцииСССР 1936 г.
Так, В. М. Курицын считает, что «для того, чтобы на Западе с намиразговаривали, нужно было изменить имидж нашей страны, придать емудемократический характер»2. Другие ученые появление Конституции СССР 1936г. связывают с потребностью закрепления завоеваний социализма3.По нашему мнению, в вопросе принятия Конституции СССР 1936 г. далеконепоследнююрольиграланеобходимостьизменениясуществующей,малоэффективной системы органов государственной власти.Конституция СССР 1936 г. формально приблизила систему органовгосударственной власти, порядок их образования и компетенцию к стандартамконституционного государства в его европейском понимании4.Особенностью Конституции 1936 г.
являлось то, что с ее принятиемпредпринятапопыткаотойтиотидеиобъединениязаконодательнойиисполнительной власти. Так, в соответствии со ст. 32 Конституции СССР 1936 г.законодательная власть в СССР осуществляется исключительно ВерховнымСоветом СССР.См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик:утв.
постановлением Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г. // ИзвестияЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 дек.2Курицын В. М. О разработке проекта Конституции СССР 1936 года // Право и жизнь.1996. № 7. С. 25.3См.: Семидеркин Н. А., Чистяков О. И., Кукушкин Ю. С. История отечественногогосударства и права: в 2-х ч.
М., 1995. Ч. 2. С. 49.4См.: История отечественного государства и права : учеб. для бакалавров / отв. ред.Л. Е. Лаптева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2013. С. 483.166Ликвидация ЗСФСР и непосредственное вхождение Грузии в состав СССРпривело к повышению статуса органов государственной власти Грузии. НоваяКонституция Грузинской ССР была принята в феврале 1937 г1. В августе 1937 г.VIII Чрезвычайный съезд Советов Абхазии утвердил Конституцию АбхазскойАССР, по которой Абхазия признавалась автономной единицей в составе ССРГрузии.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
