Диссертация (1173944), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Дзержинский,возглавлявший ОГПУ и ВСНХ, сетовал на то, что даже мелкие вопросы можноразрешить только у самых верхних руководителей. Аппарат же, по его мнению,36оставался бюрократическим, страдал сверхцентрализованностью и сложностьюструктуры, нерациональным использованием персонала1.Всоветскойпрактикестроительствосоциализма,признававшеесяуникальным экспериментом в истории человечества, требовало непрерывного ичрезвычайного напряжения всех ресурсов. В связи с этим такая конфигурациявласти могла быть оправдана с точки зрения целесообразности.СНК находился во главе управления ССР Абхазии. В его состав входилиНародные комиссары, осуществлявшие отраслевое управление в определеннойсфере.
В соответствии со ст. 44 Конституции Абхазии были образованы 6Народных комиссаров. Среди них комиссары: внутренних дел, юстиции,просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения. Всоответствии с ч. 2 вышеназванной статьи в их совет также входили ПредседательВысшего совета народного хозяйства (далее – ВСНХ) и УполномоченныеНародных Комиссаров финансов (далее – НКФ), Рабоче-крестьянской инспекции(далее – РКИ), труда и внутренней торговли и Председатель Чрезвычайнойкомиссии (далее – ЧК).СНК и другие центральные учреждения ССР Абхазии в определенной меревлияли на работу ЦИК и его Президиума посредством внесения вопросов на ихрассмотрение, а также имея своих представителей в составе высших органов ССРАбхазии.В связи с огромными масштабами социалистического строительстванеуклонно возрастала роль Совнаркома (СНК).
Усиливалась его законодательнаяи распорядительная деятельность, он стал представлять на рассмотрение ЦИКСССР и Президиума ЦИК основную массу законопроектов. Так, за первуюполовину 1927 г. 80% законопроектов, рассмотренных Президиумом ЦИК СССР,поступило из Совнаркома2.См.: История государственного управления в России : учебник. 4-е изд., перераб.
и доп./ под общ. ред. Р. Г. Пихои. М., 2006. С. 299.2См.: История государства и права России. 1917–1993 гг.: учеб. пособие /А. С. Смыкалин, В. П. Мотревич. М., 2018. С. 113.137В политической системе советского типа высшим (центральным) органамисполнительной власти придавались некоторые правотворческие функции. Так,наркоматы в пределах своей компетенции не только готовили проекты законов всфере своей компетенции, но и издавали постановления и распоряжения. В то жевремя акты СНК Абхазии в соответствии со ст.
54 Конституции Абхазии моглибыть отменены ЦИК или его Президиумом.Основной деятельностью местных Советов депутатов, а также уездныхорганов Советской власти являлось не столько самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения, сколько реализация решений высшихорганов Советской власти. Таким образом, в государстве федеративном по форме,но унитарном по сути местные органы были необходимы не только, а чаще всегои не столько для решения вопросов и дел местного значения, а быстро сталиопорными пунктами по выполнению на местах общегосударственных задачсогласно директивам центральных органов1.Центральными ведомствами дела на местах велись только через местныеисполкомы и их отделы.
Однако в отношении некоторых учрежденийдопускалось исключение только по специальным постановлениям ЦИК или егоПрезидиума.Приостановка или корректировка проведения в жизнь какого-либораспоряжения народных комиссариатов Республики, а тем более СССР былафактически невозможна. Уездный исполком должен был немедленно сообщать оприостановлении распоряжений и своих соображениях СНК и ЦИК.Аналогично развивалась и судебная система. Республика, как и всесоветские республики, имела по Конституции 1925 г.
единую систему народногосуда, куда в соответствии со ст. 83 Конституции входили народные суды иВысший суд республики с Судебной и Верховной коллегиями. Как отмечал Ю.Хаски2, особое внимание уделялось к соблюдению требований законностисудебнымиорганами,большоечислоработниковкоторыхимелиСм.: Габричидзе Б. Н. Местные органы государственного управления в СССР : автореф.дис. … д-ра юрид. наук.
М.,1972. С. 41.2См.: Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М., 1993. С. 45.138нигилистический подход к праву и действовали в русле обеспеченияцелесообразности,тоестьпроведенияинтересовсоциалистическогостроительства.Таким образом, высшие органы власти встраивались в структуру единогогосударственного«учреждения»,определенной«рабочейкорпорации»,исопоставлялись между собой на основе принципа иерархичности1.В первой Конституции Абхазии были декларированы основные принципыдемократии, но исключительно для «трудящихся», которым были гарантированыполитические и социально-экономические права первого уровня.Первая Конституция Абхазии закрепила принцип единства Советскойвласти и «соединения властей».
Организация государственной власти всоответствии с Основным законом ССР Абхазии имела несколько уровней. Приэтом полномочия одних высших органов государственной власти дублировалисодержание компетенции других. Кроме того, реально дифференцироватьполномочия государственных органов было невозможно в силу того, что большаяих часть в Конституции 1925 г. отличалась общими, декларативнымиформулировками. В частности, съезд Советов ССР Абхазии и ЦИК ССР Абхазиинаделялся как законодательными, так и исполнительными полномочиями.В данном случае декларировался принцип народовластия, хотя порядокобразования съездов Советов не был демократическим в силу сложной процедурыего формирования, наличия привилегий городских избирателей и «трудящихсяэлементов». Наличие классовой дифференциации не позволяет признать действиепринципа народовластия в полной мере.
То же можно сказать и о системеместных Советов, которая по своей сути оставалась системой государственногоместного управления.Система органов государственной власти Абхазской ССР по Конституции1925г.соответствовалапролетариатаипринципампринципампостроениясоветскогогосударствастроительства,диктатурызакрепленнымвСм.: Шмавонян Г.
А. Проблемы института советского правительства в юридическойнауке 20-х и 30-х годов XX в. // Труды Института государства и права Российской академиинаук. 2011. № 3. С. 142.139Конституции СССР 1924 г. В то же время фактически, оценивая степеньдемократизма и учета интересов населения, следует вести речь об игнорированиибазовыхпринциповдемократическогогосударства,таккакорганыгосударственной власти в большей степени руководствовались политическимидирективами, нежели нормативными предписаниями.Необходимо отметить, что исторически Абхазия никогда не имелаконституции. Принятие Конституции 1925 г. явилось гигантским шагом на пути кдемократии, закреплению системы органов государственной власти, и, какпоказали дальнейшие исторические события, ее принятие явилось важным актомдля дальнейшего признания уже Республики Абхазия в качестве суверенногогосударства.Вместе с тем Конституция Абхазии 1925 г.
просуществовала недолго всвязи с тем, что обострились разногласия между Абхазской ССР, Грузинской ССРи ЗСФСР по вопросу объема полномочий органов государственной властиАбхазии. В результате чего в марте 1927 г. четвертым Всеабхазским съездомСоветов была принята новая Конституция ССР Абхазии1, что не повлекло засобой сколько-нибудь существенной реорганизации структуры власти.В Конституцию Абхазии 1927 г. практически без изменений быливключены все статьи из пятой главы новой Конституции ССР Грузии, чтосущественно сокращало объем полномочий органов власти Абхазии и понижалоее политический статус.Из текста новой Конституции исчезло положение о суверенном статусереспублики, а также о ее праве на свободный выход из состава ЗСФСР и СССР.В Конституции 1927 г.
изменения коснулись также вопросов гражданства.Так сохраняя гражданство Абхазии граждане в то же время получали гражданствоГрузии. Менялось и количество государственных языков по Конституции 1925 г.был один государственный язык – русский, а Конституция 1927 г. закрепляла тригосударственных языка: абхазский, грузинский, русский.См.: Конституция Грузинской Советской Социалистической Республики 1927 года: сб.док. 1983, Тбилиси. Арт. 102.140Статья 4 Конституции ССР Грузии закрепляла право отмены съездомСоветов и ЦИК ССР Грузии постановлений съезда Советов, ЦИК и СНК ССРАбхазии.Конституцией устанавливались предметы ведения ССР Грузии и ССРАбхазии, указывая, что верховные органы власти ССР Абхазии самостоятельнопринимают законодательные акты, которые соответственно имеют обязательнуюсилу на территории рассматриваемой республики.
Таким образом, и, как и ранее,законотворческую деятельность могли осуществлять не только представительныеорганы.Верховным представительным органом в Республике стал съезд СоветовСоциалистической Советской Республики Абхазии (далее – съезд Советов ССРАбхазии).Былаопределенасложнаяпроцедураегоформирования.Всоответствии со ст. 30 Конституции съезд Советов составлялся из представителейуездных съездов Советов и населенных пунктов, которые избирают Советы израсчета количества избирателей. Заседания проводились один раз в год.Конституцией в примечании ст.
32 предусматривалась возможность отсрочкисъезда при наличии чрезвычайных обстоятельств. Какие обстоятельстваподпадали под «чрезвычайные» законодательством не раскрывалось.Съезд Советов ССР Абхазии избирал ЦИК. Количество членов ЦИККонституцией не устанавливалось, его определял названный съезд. ЦИК несответственность перед съездом Советов ССР Абхазии, которому в соответствиисо ст.
38 представлял отчет о своей деятельности и доклады по общей политике иотдельным вопросам общего государственного характера.ЦИК осуществлял, как прежде, распорядительные и контрольные функции,а также выступал верховным законодательным органом. Согласно ст. 35Конституции ССР Абхазии 1927 г. ЦИК в порядке собственной инициативыиздавал кодексы, декреты и постановления, а также рассматривал и утверждалзаконопроекты, которые вносил СНК.Кроме того, в соответствии со ст. 37 ЦИК определял общее направлениедеятельности для всех органов власти ССР Абхазии, включая Рабоче-41Крестьянское Правительство, в том числе определяя компетенцию местныхорганов власти.ЦИК собирался не менее трех раз в год, работу в период между заседаниямиосуществлял Президиум ЦИК, который реализовывал все функции ЦИК от егоимени.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
