Диссертация (1173944), страница 6
Текст из файла (страница 6)
1. С. 110.126Шанава, «эти документы можно рассматривать как своего рода первые актыпрограммного характера в истории Абхазии, в которых ставился вопрос осамоопределении абхазского народа»1.ДекларациииКонституцииАНСВ качестве одной из основных целейявлялосьпроведениеработыпосамоопределению абхазского народа.11 мая 1918 г. на Батумской международной конференции былапровозглашена «Горская Республика».Наряду с Абхазией в эту федерациювошли Дагестан, Осетия, Кабарда, Чечня.Как отмечает С.З.
Лакоба, в июне 1918 г., в нарушение всехдоговоренностей, войска только что (26 мая 1918 г.) провозглашеннойДемократическойреспубликиГрузияприпрямойвоеннойподдержкеимператорской Германии оккупировали территорию Абхазии. ПравительствоГорской республики выразило Германскому правительству и Грузии резкийпротест и расценило эти действия как акт агрессии против Абхазии и всегоСеверо-Кавказского государства.
Политика меньшевистского правительстваГрузии вызывала крайнее недовольство многонациональной Абхазии, что иоблегчило установление здесь советской власти 4 марта 1921 г. Новый режимвоспринимался как избавление от репрессий и вооруженного вмешательстваГрузинской республики2.31 марта 1921 г. Абхазия была провозглашена независимой республикой:«независимой», ибо около года была независима как от Советской России, так иот Советской Грузии3. Ревком ССР Грузии 21 мая 1921 г. издал декларацию онезависимости ССР Абхазии.
Указанному периоду соответствовало участиеКонституции Абхазии. ХХ век. Под ред. В.А. Чирикба; АНА.- Сухум: Дом печати,2015. С. 7.2Лакоба С.З. Абхазия после двух империй. XIX-XXI вв. Очерки. (Славяно-евразийскиеисследования. Вып. 2). – Москва, 2004. С. 13.3Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М.:Изд-во Московского университета, 1997. С 248-249.127Абхазии в Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республике(далее ЗСФСР)1.Таким образом, как отмечает И.Н. Барциц, история развития абхазскойгосударственностинапротяжениистолетийзнаетразличныеформырегулирования общественных отношений, определения основ политическогорежима, осуществления власти, положения человека в обществе2.Принципыформированияифункционированиясистемыоргановгосударственной власти определяются на уровне конституции государства, темсамым обеспечивая единство системы государственных органов.
В связи с этимизучение системы государственных органов Республики Абхазия опосредуетанализ соответствующих положений конституций Абхазии 1925, 1927, 1935, 1937и 1978 гг.Рассмотрим эволюцию указанной системы в Абхазии. В соответствии сКонституцией Социалистической Советской Республики Абхазии 1925 года3(далее – Конституция 1925 года), главным образом положениями глав 5–9,система органов государственной власти Абхазии состояла из съезда Советоврабочих,крестьянскихикрасноармейскихдепутатовСоциалистическойСоветской Республики Абхазия (далее – съезд Советов ССР Абхазии),ЦентральногоИсполнительногоКомитетаСоциалистическойСоветскойРеспублики Абхазия (далее – ЦИК ССР Абхазии), Президиума ЦИК ССРАбхазии, Совета народных Комиссаров Социалистической Советской РеспубликиАбхазия (далее – СНК ССР Абхазии), Народных Комиссаров, ЭкономическогоСовета при СНК ССР Абхазии (на правах комиссии).В состав ЗСФСР входили Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР.
30декабря 1922 г. РСФСР, ЗСФСР и Белорусская ССР подписали договор об образовании СоюзаСоветских Социалистических Республик.2Барциц И.Н. Государственное (конституционное) право Республики Абхазия :монография: в 2-х т. М.: Изд-во РАГС, 2010. - Т. 1. С. 106.3См.: Конституция Социалистической Советской Республики Абхазии: принята третьимВсеабхазским съездом Советов (26 марта – 1 апреля 1925 года) // съезды Советов Союза ССР,союзных и автономных советских социалистических республик: сб. док. в 7 т.
1917–1937 гг. М.,1964. Т. 6. С. 686–700.128Высшей государственной властью был провозглашен съезд Советов ССРАбхазии. Съезд Советов ССР Абхазии и ЦИК ССР Абхазии наделены функциямикак законодательной, так и исполнительной власти. Предметы ведениярассматриваемых органов государственной власти закреплялись в ст. 65Конституции 1925 г., помимо исключительных предметов ведения съезда СоветовССР Абхазии, закрепленных в ст.
66 Конституции.Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органомявлялся ЦИК ССР Абхазии.Во главе системы исполнительно-распорядительных органов ССР Абхазиястоял Совет Народных Комиссаров под председательством члена ЦентральногоИсполнительного Комитета в составе Народных Комиссаров, назначаемых поотраслевому признаку. Помимо Народных Комиссаров в СНК ССР Абхазии всоответствии с ч.2. ст. 44 Конституции также входили Председатель ВысшегоСовета Народного Хозяйства и Уполномоченные Народных Комиссаровфинансов, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Труда и Внутренней торговли иПредседатель Чрезвычайной комиссии.Судебная власть в ССР Абхазии была представлена единой системойнародного суда, которая в соответствии со ст.
83 Конституции включала в себянародные суды, действующие в составе народного судьи и двух народныхзаседателей; Высший Суд Республики Абхазия с Судебной и Верховнойколлегиями. Организация прокурорского надзора не была закреплена вКонституции 1925 г.Государственную власть на местном уровне осуществляли местныеисполкомы, их отделы, а также съезды уездных Советов.Такая система государственных органов строилась на принципах единствагосударственной власти и демократического централизма, выражавшегося ввыборности государственных органов снизу доверху, подчинения меньшинствабольшинству, подотчетности, а также обязательности решений вышестоящихорганов для нижестоящих, право вышестоящих органов отменять решениянижестоящих.29Конституция 1925 г.
«впервые закрепила такие важнейшие институты, какгосударственное устройство, структуру государственного аппарата Абхазии, атакже принципы его организации и деятельности»1. Организация государственнойвласти в соответствии с Основным законом ССР Абхазии имела несколькоуровней, не базировалась на принципе разделения властей, полномочия однихвысших органов государственной власти дублировали содержание компетенциидругих. Большая часть полномочий государственных органов, перечисленных вКонституции 1925 г., отличалась общими формулировками, что придавалосоответствующим положениям скорее декларативный характер.Функционирование нескольких высших органов государственной властиССР Абхазии обусловливалось тем, что съезд Советов по характеру своейдеятельностинемогбытьнепрерывнодействующим.Такимобразом,организация системы высших органов власти в ССР Абхазии дублировалааналогичную организацию таких систем в других республиках.
В СССР в периодмежду работой вышестоящего органа (съезда Советов и др.) вся полнота власти(кроме исключительных полномочий) переходила к следующему образованномуим высшему органу государственной власти.Таким образом, реализовывалась советская модель федерализма, непредусматривавшая реального демократизма и учета интересов населения.Интересна реакция И. В. Сталина (28 марта 1917 г.) на идею созданияфедеративного Российского государства путем договорного разграниченияполномочий «отдельных областей» (Малороссия, Грузия, Сибирь, Туркестан ит. д.) с «атрибутами суверенитета», изложенную в небольшой статье в газете«Дело Народа».
Автор идеи предполагал наличие единых вооруженных сил,валюты,внешнейполитики,верховногосудаприопределеннойсамостоятельности в остальном – по аналогии с США2.Гучуа Е. Б. Конституция ССР Абхазии 1925 года // Ученые записки Российскогогосударственного социального университета. 2011. № 5. С. 140.2См.: Окулич И. Россия – союз областей // Дело Народа. 1917. № 5. Цит. поМусаев А. М.
Еще раз «о национальностях и автономизации». Опыт становления правовойосновы российского федерализма // Закон и право. 2014. № 6. С. 48.130И.В.Сталин,оценивстатьюкак«странноенедоразумение»ипроанализировав развитие государственности в США, Канаде и Швейцарии,пришел к выводу о том, что они развивались «от независимых областей через ихфедерацию к унитарному государству», а общую тенденцию развития он видел«не в пользу федерации, а против нее».
В связи с этим «добиваться для Россиифедерации» он считал «неразумным», так как федерация «самой жизнью обреченана исчезновение». Более того, такая «половинчато-переходная форма», помнению Сталина, «не удовлетворяет и не может удовлетворить интересовдемократии»1.Эта позиция не была оригинальна. Она лишь отражала принципиальноеотрицание большевиками федерации. 23 ноября (6 декабря) 1913 г.
в письмеС. Г. Шаумяну В. И. Ленин категорически заявляет: «Мы в принципе противфедерации… она негодный тип для одного государства. Хочешь отделиться?Проваливай к дьяволу, если ты можешь порвать экономическую связь, иливернее, если гнет и трения «сожительства» таковы, что они портят и губят делоэкономической связи. Не хочешь отделяться? Тогда извини, за меня не решай, недумай, что ты имеешь «право» на федерацию»2.По тактическим соображениям позиция большевиков менялась. И уже черезчетыре года в августе 1917 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
