Диссертация (1173944), страница 2
Текст из файла (страница 2)
№ 3785-с-V «О Конституционной юрисдикции», Закон РеспубликиАбхазия от 31 июля 2006 г. № 1426-с-XIV «О безопасности», Закон РеспубликиАбхазии от 9 марта 1996 г. № 242-с «О всенародном голосовании (референдуме)»,Закон Республики Абхазия от 23 июня 1995 г. № 216-с«О порядкеопубликования и вступления в силу законов Республики Абхазия и других актов,принятых Парламентом Республики Абхазия»; Указ Президента РеспубликиАбхазия от 7 ноября 2014 года № УП-277 «Положение об АдминистрацииПрезидента Республики Абхазия», Указ Президента Республики Абхазия от 25сентября 2018 г.
№ 274 «О внесении изменений в структуру Кабинета министровРеспублики Абхазия», Указ Президента Республики Абхазия от 18 сентября 2018года № 249 «О Премьер-министре Республики Абхазия», ПостановлениеНародного собрания – Парламента Республики Абхазия от 29 января 2003 года№ 742-с-XIV «О Регламенте Народного собрания Республики Абхазия» и др.Помимо этого, в процессе изучения было исследовано законодательствозарубежных стран.Эмпирическуюосновуисследованиясоставилипостановленияиопределения Конституционного Суда Республики Абхазия, материалы практикиВерховного Суда, судов общей юрисдикции, статистические данные по темедиссертационного исследования, иные официальные материалы по вопросамфункционирования органов государственной власти.8Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, чтодиссертация является первым монографическим исследованием становления,развития и функционирования системы органов государственной власти вРеспублике Абхазия.На основе анализа научных работ и законодательства дано определениесистемы органов государственной власти Республики Абхазия, особенностейформы правления, видов государственного режима и критериев определенияэффективности взаимодействия органов государственной власти.
Наряду стеоретическими аспектами акцент в исследовании делается на рассмотрениипрактическихвопросоввзаимодействияоргановзаконодательной,исполнительной и судебной власти Республики Абхазия, предлагаются пути ихулучшения и повышения эффективности такого взаимодействия.Дляпроведенияболеедетальногокомплексногоисследованияосуществлена периодизация и анализ особенностей этапов развития системыорганов государственной власти Республики Абхазия.Научной новизной также отличаются положения вынесенные на защиту.На защиту выносятся следующие положения:1. Анализ научных работ позволил выделить в определении системыорганов государственной власти структурный (А. В.
Безруков, С. М. Шахрай),организационный(И. А.Старостина)иструктурно-организационный(С. Г. Еремин, Н. Х. Калишева, А. М. Осавелюк) подходы к определению системыорганов государственной власти. Анализ рассматриваемой категории показалцелесообразность применения структурно-организационного подхода, дающеговозможность учесть важнейшие характеристики и особенности рассматриваемогоинститута.2.Определениеустановленногосистемыконституциейоргановединствагосударственнойоргановвласти,какзаконодательной,исполнительной и судебной власти, отражающего интересы и волю народа,обладающего собственной структурой соподчиненных элементов, наличием и9спецификой внешних связей (субординация, координация, система взаимныхсдержек и противовесов и т.
д.).3. Сформулированы признаки системы органов государственной власти: общность целей и задач системы органов государственной власти,основанных на иерархических связях; функциональное единство; организационное единство; формирование и функционирование на основе принципов права(народовластия, разделения властей и др.) наличие внешних связей элементов системы органов государственнойвласти (субординация, координация и т. д.); наличие правового обеспечения; обеспечение баланса власти.4. Анализ основных отличительных признаков эволюции системы органоввласти Абхазии по Конституциям 1925–1978 гг. позволил выделить четыре этапаих функционирования.Первый этап (середина 1920-х – конец 1920-х гг.).
Первая Конституция1925 г. институализировавшая советскую систему органов государственнойвласти, включала принцип единства власти, властную вертикаль Советов и ихисполнительно-распорядительных органов.Конституция закрепляла систему по которой одни органы (съезды, ВЦИК,Президиум) формально осуществляют властные полномочия, а в реальной жизниуправляли другие органы (СНК и др. исполнительно-распорядительные органы).ВпервыевисторииАбхазиибыласозданасистемаинститутовгосударственной власти, сформирован аппарат, вырабатывались принципы егоорганизации и деятельности.
Основной тенденцией, прослеживаемой на данномэтапе, стало структурирование системы органов государственной власти.Второй этап (конец 1920-х – первая половина 1930-х гг.). Особенностиразвития советского федерализма выразились в переподчинении органовгосударственнойвластиССРАбхазииорганамгосударственнойвласти10ГрузинскойССР.ВрезультатечастькомиссариатовАбхазиибылипереподчинены народным комиссариатам ССР Грузии, а другая часть, оставаясьв системе государственных органов ССР Абхазии, относительно самостоятельнорешала свои вопросы.Ограничение важнейших полномочий высших органов государственнойвласти Абхазии фактически трансформировало органы государственной властиАбхазии в органы регионального управления ССР Грузии. На этом этапе частьорганов Абхазии превратилась в подразделения органов исполнительной властиССР Грузии и СССР, сохранив лишь оперативную самостоятельность в делеисполнения поступающих сверху директив.Третий этап (вторая половина 1930-х – конец 1970-х гг.).
Конституция1935г.,закрепивавтономныйстатусРеспубликиАбхазия,внесласоответствующие изменения в статус органов государственной власти АССРАбхазии:СъездСоветов АССР Абхазиизанял подчиненное положение поотношению к Всегрузинскому ЦИК и съезду Советов ССР Грузии; структураорганов исполнительной власти Абхазии сохранилась, но их полномочиясузилисьдовопросовоперативногоуправлениявсоответствиисзаконодательством ССР Грузии.Конституция Абхазской АССР 1937 г. установила упрощенную системуорганов государственной власти, привела в соответствие с доминировавшими втот период подходами в сфере государственного строительства союзных иавтономных республик.Четвертый этап (конец 1970-х – первая половина 1990-х гг.). Развитиесистемы органов государственной власти АССР Абхазия базировалось наконституционных принципах: демократического централизма, руководящей инаправляющей роли КПСС в жизни советского общества и ядра его политическойсистемы, обязательности решений государственных органов с учетом иерархии.Высший орган государственной власти Абхазской АССР – ВерховныйСовет был правомочен решать вопросы, отнесенные конституциями СССР,11Грузинской ССР к ведению Абхазской АССР.
Произошло некоторое отступлениеот тенденций централизации, преобладавшей на предыдущих этапах: ВерховномуСоветуАбхазскойКонституцииАССРАбхазии,быливозвращенывнесениювнееполномочияизменений.поСтруктурапринятиюоргановгосударственной власти не претерпела принципиальных изменений.
В отличие отпредыдущих этапов, в Конституции 1978 г. была более детально проработана ихструктурная организация.5. Доказано, что в настоящее время в Республике Абхазия президентскаяформа правления и президентиалистский государственный режим.В зависимости от таких факторов, как расстановка политических сил впарламенте, партийные взгляды президента, дата прошедших президентских илипарламентских выборов, реально в Республике Абхазия может устанавливатьсядва вида государственных режимов: президентиалистский или дуалистический.6.АргументированвыводонеобходимостивнестиизменениявКонституцию Республики Абхазия, закрепив положение о том, что назначениепремьер-министра Президентом должно происходить при непосредственномучастии Народного собрания.Президент в случае трехкратного отклонения кандидатуры премьерминистра вправе распустить Парламент и назначить досрочные выборы.
Одна ита же кандидатура может быть предложена Президентом дважды.Предлагаемой нормой будет обеспечиваться сбалансирование полномочийобоих органов государственной власти, а также реальное участие Парламента вназначении премьер-министра, обеспечиваться нормальное функционированиегосударственных институтов и в периоды политических кризисов.7. Аргументирована необходимость изменения содержания действующейст. 61 Конституции Республики Абхазия, в соответствии с которой правовые актыПрезидента Республики Абхазия, не соответствующие Конституции РеспубликиАбхазия, подлежат отмене Конституционным Судом Республики Абхазия;правовые акты, не соответствующие законам, подлежат отмене Верховным судомРеспублики Абхазия.12Статья 7 Конституции Республики Абхазия закрепляет принцип разделениявластей, согласно которому правом отменять правовые акты обладает орган ихпринявший.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
