Диссертация (1173944), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В этом смысле болееадекватным представляется определение, предложенное А. М. Осавелюком:система органов власти – их единство, предполагающее и отражающее единствоинтересов и воли народа и характеризующееся «конкретным набором составныхчастей,находящихся(субординация,всоподчиненности,координация,договорныережимомотношениявнешнихит.
д.),связейправовымобеспечением»4.Проведенный анализ научной и учебной литературы подтверждаетотсутствие в трудах отечественных теоретиков конституционного праваСм.: Там же.Калишева Н. Х. Роль Конституции в формировании высших органов государственнойвласти в Республике Казахстан // Известия Национальной академии наук КыргызскойРеспублики. 2013. № 2.
С. 83.3Еремин С. Г. О системе органов государственной власти Российской Федерации //Альманах мировой науки. 2016. № 3 – 3 (6). С. 28–29.4Осавелюк А. М. Правовые основы организации и функционирования современнойсистемы государственных органов // Актуальные проблемы современного российскогогосударствоведения : сб. науч.
тр. / под общ. ред. С. Н. Бабурина М., 2008. Вып. 1. С. 225.1222общепринятогоопределениясистемыоргановгосударственнойвласти.Необходимо отметить, что изученные в рамках настоящего исследованиятеоретические изыскания позволяют классифицировать подходы к определениюсистемы органов государственной власти на структурный (С. М. Шахрай,А.
В. Безруков),организационный(И. А.Старостина)иструктурно-организационный (С. Г. Еремин, Н. Х. Калишева, А. М. Осавелюк) в зависимостиот вида признаков, избранных автором для формулировки дефиниции. Анализпопыток определения рассматриваемого понятия показывает целесообразностьприменения структурно-организационного подхода, дающего возможность учестьважнейшие характеристики рассматриваемого института.В доктринальном анализе и правоприменении ориентиром может служитьопределение системы органов государственной власти, данное КонституционнымСудом РФ. «Системой органов государственной власти является единствовзаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственнойвласти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлениизаконодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает балансэтих властей, систему взаимных сдержек и противовесов»1.Принимая во внимание трактовку Конституционного Суда, пусть иограниченную «федеральными органами различных ветвей государственнойвласти», предлагаем следующее определение: Система органов государственнойвласти – это установленное конституцией государства единство органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти, отражающее интересы иволю народа, обладающее собственной структурой соподчиненных элементов,наличием и спецификой внешних связей (субординация, координация, системавзаимных сдержек и противовесов и т.
д.).Данное определение сочетает в себе дефиниции, сформулированныеКонституционным Судом РФ, с положениями научно-теоретического анализа,По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) КонституцииРоссийской Федерации»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 27 января1999 г.
№ 2-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 6. Ст. 866.123проведенного А. М. Осавелюком. Таким образом, оно представляется емким, нетребующим использования большого количества дополнительных терминов.В рамках предложенного определения следует пояснить подразумеваемоесодержание многогранного понятия «единство». В контексте настоящегоисследования под единством понимается функциональное и организационноеединствооргановгосударственнойвласти,образующихсистему.Подфункциональным единством следует понимать общность и взаимозависимостьзадач и функций элементов системы органов государственной власти в рамках ихсовместнойдеятельности,взаимодействия1.Организационноеединствопредставляет собой внешние связи элементов системы органов государственнойвласти в рамках их совместной деятельности (субординация, координация,договорные отношения и т. д.).Как отмечает О.Е.
Кутафин, «говоря о единстве государственной власти,следует подчеркнуть, что государственная власть едина в любом государстве.Однако если в тоталитарных государствах такое единство обеспечиваетсянасилием и созданной с этой целью организацией власти, то в демократическихгосударствах единство государственной власти строится на ее организации всоответствии с принципом разделения властей»2.Предложенная дефиниция позволяет сформулировать следующие признакисистемы органов государственной власти: общность целей и задач системы органов государственной власти,основанных на иерархических связях; функциональное единство; организационное единство; формирование и функционирование на основе принципов права(народовластия, разделения властей и др.) наличие внешних связей элементов системы органов государственнойвласти (субординация, координация и т.
д.);12См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. С. 234.Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 479.24 наличие правового обеспечения; обеспечение баланса власти.Составные элементы системы органов государственной власти такжеявляются предметом дискуссий в научной литературе.Большинство исследователей рассматриваемой конституционно-правовойкатегории в качестве составляющих системы органов государственной властиопределяют непосредственно органы государственной власти.
Такая точка зрениявотечественнойнаучнойлитературеявляетсяпревалирующей.Так,В. Г. Вишняков акцентирует внимание на том, что при объединении органов ихсистема получает новые качества и возникает дополнительный организационныйэффект, который позволяет решать управленческие задачи применительно ко всейтерритории государства1.
Указанный эффект способствует достижению целейфункционированиягосударстванаопределенномисторическомэтапе.Необходимо отметить, что эти органы взаимосвязаны между собой и образуютнекоторое целостное единство, то есть система государственных органов неявляется синонимом их совокупности, отличаясь наличием сформулированныхвыше признаков системы органов государственной власти.Следует отметить насущную необходимость в формировании в рамкахнаукиконституционногоправаобщепринятогоподходакопределениюсодержания понятий «система органов государственной власти» и «элементсистемы органов государственной власти», к перечню и содержанию признаковсистемы органов государственной власти.Целесообразнымвидитсязакреплениеназаконодательномуровнедефиниции «система органов государственной власти».ВцеляхгосударственнойпроведениявластианализаРеспубликиособенностейАбхазиясистемынеобходимодатьоргановкраткуюхарактеристику конституционно-правовому регулированию этого института.См.: Вишняков В.
Г. Система и структура федеральных органов исполнительнойвласти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8. С. 68.125Система органов государственной власти на современном этапе будетрассматриватьсявтретьемпараграфеданнойглавыдиссертационногоисследования. По нашему мнению, для полного анализа системы органовгосударственной власти на современном этапе, раскрытия ее особенностей,важным является показать процесс ее зарождения и эволюции, выявленияфакторов, влиявших на ее изменение.Вопросы зарождения и эволюции государственности в Абхазии привлекалиипривлекаютвниманиемногихисследователей1.Анализихработсвидетельствует, что государственность Абхазии существует в той или инойформе с VIII века.В течение VIII–X веков Абхазия являлась Царством, которым правиладинастия Леонидов, а с XIII-го века до 1864 года она была самостоятельнымкняжеством,управляемымдинастиейЧачба,чейпредставитель,Сафарбей/Георгий, в 1810 году привел независимое Абхазское княжество подпротекторат России, совершенно независимо от соседних грузинских «царств» икняжеств того времени.
Россия упразднила Абхазское княжество в 1864 году2.В дальнейшем Абхазия как Сухумский военный отдел, а с 1883 г. какСухумский округ включается в административную систему Российской империии подчиняется русской администрации на Кавказе3.После революции в России 1917 г. Абхазия вошла в Союз объединенныхгорцев Кавказа и Юго-Восточный Союз. 8 ноября 1917 г. был образованАбхазский Народный Совет (АНС) – автономный орган власти, который наСъезде абхазского народа принял Декларацию и Конституцию. Как отмечает Т.А.Барциц И.Н.
Государственное (конституционное) право Республики Абхазия :монография: в 2-х т. М.: Изд-во РАГС, 2010; Шанава Т. А. Государственное и конституционноеразвитие Абхазии в ХХ веке, Конституции Абхазии ХХ век. Ред. В.А. Чирикба. Абхазский ин-тгуманитарных исследований им. И.Д. Гулиа. – Сухум: Дом печати, 2015; Чирикба В.А.Международно-правовой статус Республики Абхазия. – Сухум. – 2013; Шамба Т.М., НепрошинА.Ю.
Абхазия: Правовые основы государственности и суверенитета. М.: ООО «Ин-Октаво»,2005 г. и др.2Чирикба В.А. Международно-правовой статус Республики Абхазия. – Сухум. – 2013. С.4.3Барциц И.Н. Государственное (конституционное) право Республики Абхазия :монография: в 2-х т. М.: Изд-во РАГС, 2010. - Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
