Диссертация (1173944), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Поэтому, правовые акты Президента, противоречащие Конституциии законам, могут быть признаны не соответствующими Конституции или жезаконам, соответственно. В этом случае акты Президента теряют своююридическую силу, но правом отменять правовой акт должен обладать главагосударства.8. Аргументирована необходимость дополнить ч. 6 ст. 18 Конституционногозакона «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», всоответствии с которой постановления и распоряжения Кабинета министров, актыминистерств и ведомств могут быть отменены Президентом в случае ихпротиворечия Конституции и законам Республики Абхазия.Необходимо в указанную статью добавить такое основание для отмены, какпротиворечие вышеперечисленных актов указам Президента.
Поскольку, всоответствии с ч. 1 ст. 18 указанного Конституционного закона Кабинетминистров принимает постановление и издает распоряжения на основе и воисполнение указов Президента.9. Аргументировано предложение дополнить Конституцию РеспубликиАбхазия правом Народного собрания решать вопросы о доверии или недоверииКабинету министров в целом, а не отдельному его члену.
В соответствии спредложенной поправкой Народное собрание сможет выразить недоверие 2/3 отобщего числа депутатов. В случае если за недоверие выскажутся не менее 2/3 отобщего числа депутатов, то недоверие будет считаться выраженным. В этомслучае решение законодательного органа предоставляется главе государства,который принимает одно из двух решений, отправить в отставку Кабинетминистров или не согласиться с решением Народного собрания. В случаеповторного выражения недоверия Народному собранию в течение двух месяцевПрезидент объявляет об отставке Кабинета министров либо распускает Народноесобрание.1310.
Вывод о необходимости изменения существующей в РеспубликеАбхазия президентской формы правления на смешанную форму правления.ОпытдеятельностиРеспубликиАбхазияидругихгосударств,конституциями которых установлена президентская форма правления, показал ихотносительную неэффективность. По нашему мнению, Республике Абхазия дляповышения эффективности деятельности системы органов государственнойвласти необходимо перейти на смешанную форму правления, такой переход будетвозможен при применении изменений, предложенных в диссертации.Предлагаемой формой правления, впитавшей в себя лучшие качествапарламентской и президентской республик предоставляется больший наборсредств взаимодействия органов государственной власти.
А самое главное – в нейотсутствуют минусы, присущие президентской форме правления (существенноеснижениеэффективностидеятельностивслучаях,когдабольшинстводепутатских мест в законодательном органе принадлежит оппозиционной главегосударства партии).
Данное предложение основано на том, что в настоящеевремя в Конституции Республики Абхазия уже имеются институты, свойственныесмешанной форме правления (институт премьер-министра, институт вотуманедоверия и т. д.). Наличие подобных институтов сделает этот переходбезболезненным за более короткий промежуток времени и без каких-либо особыхперестроек.Теоретическая значимость диссертационного исследования. Состоит втом, что научные положения и выводы, содержащиеся в нем, расширяюттеоретические представления о форме правления, государственных режимах исистеме органов государственной власти Республики Абхазия, позволяютразрешитьсуществующиепроблемывзаимодействиявысшихоргановгосударственной власти Республики, формулируют новые идеи, которые могутбыть использованы в дальнейших научных исследованиях.Основные выводы и предложения могут быть использованы в наукеконституционного права России и зарубежных государств, теории государства иправа.14Практическая значимость диссертационного исследования состоит втом, что разработанные диссертантом предложения и рекомендации посовершенствованию законодательства, посвященного взаимодействию органовгосударственной власти Республики Абхазия могут быть использованы вулучшении деятельности органов государственной власти.Положения диссертационного исследования могут быть использованы принаписании учебников и разработке учебных пособий, учебно-методическихкомплексов по конституционному праву России, зарубежных стран, а также приподготовке государственных служащих.Апробация результатов диссертационного исследования.
ДиссертацияподготовленанакафедреконституционногоимуниципальногоправаМосковского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА). Основные положения и выводы диссертационного исследованияпрошли апробацию на кафедральных теоретических семинарах.По теме диссертационного исследования опубликовано 8 статей, из них 7 –вроссийскихрецензируемыхнаучныхжурналах,вкоторыхдолжныпубликоваться основные научные результаты диссертаций на соискание ученыхстепеней доктора и кандидата юридических наук, рекомендованных Высшейаттестационной комиссией Министерства образования и науки РоссийскойФедерации.Структура работы.
Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающихв себя 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.15Глава 1. УЧРЕЖДЕНИЕ И КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В АБХАЗИИ XX–XXI ВЕКОВ1.1.Понятие и особенности системы органов Республики Абхазияпо конституциям 1925, 1927, 1935, 1937, 1978 годовУчеными-конституционалистами и теоретиками государства и правасистемаоргановгосударстваопределяетсячерездефиниции«механизмгосударства», «государственный аппарат».По мнению М.
Н. Марченко, государственный аппарат представляет собойсистемуоргановгосударственнаягосударства,власть,спомощьювыполняютсякоторыхосновныеосуществляетсяфункциигосударства,достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи1.При этом ученный отмечает, что аппарат любого государства – это немеханическое соединение его органов, а их четко организованная, строгоупорядоченная система2.М. Н. Марченко также подчеркивает, что: «аналогично в научной и учебнойлитературе зачастую решается вопрос о соотношении понятий государственногоаппаратаирассматриваетсягосударственногокакмеханизма.совокупностьразличныхГосударственныйгосударственныхмеханизморганов,организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, агосударственный аппарат – лишь как система государственных органов»3.
Нарядус данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми«государственный механизм» и «государственный аппарат» представляются какидентичные понятия. Государственный механизм в таких случаях нередкоименуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а системаМарченко М. Н. Теория государства и права : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.,2019. С. 342.2Там же.
С. 343.3Там же.116государственных органов – аппаратом в узком смысле слова1. По нашемумнению, в целом можно согласиться с позицией М. Н. Марченко, однаконеобходимо отметить, что ученым скорее всего механически употреблено слово«совокупность»итакимобразом,нанашвзгляд,применительнокгосударственному механизму он допустил неточность.В любой стране сложившийся государственный аппарат – это единаяцелостная (общая) система. Она, в свою очередь, состоит из ряда подсистем.Каждая такая система включает в себя однородные по своим функциям,внутреннемустроению,непосредственнымцелям,видамвыполняемойдеятельности государственные органы2.По мнению Л.
П. Рассказова, государственный аппарат – это совокупностьорганов и должностных лиц, осуществляющих на профессиональной основеуправленческие функции государства, использующих право, налоги для решениясоответствующихзадачиобладающихмонополиейнагосударственноепринуждение. Как отмечает ученый, в этом случае он дал определение аппарат вшироком смысле, подразумевая под ним всю систему государственных органов идолжностных лиц3. Государственный механизм, по его мнению, представляетсобой совокупность государственного аппарата, государственных структур,обеспечивающихреализациюгосударственно-властныхпредписаний,государственных предприятий и учреждений, рассматриваемую в состояниидинамики (движения), во взаимодействии между собой в целях осуществленияфункций государства4, то есть «государственный аппарат» и «государственныймеханизм» не идентичные понятия, «государственный механизм» является болеешироким понятием, включающим в себя государственный аппарат.Т.
Н. Радько отмечает, что механизм государства – понятие сложное,собирательное. Оно включает систему органов государства, ее действие(деятельность органов государства и взаимосвязанных с ним структур, то естьМарченко М. Н. Указ. соч.См.: Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Теория государства и права России : учеб.пособие : в 2 т. Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
