Диссертация (1173944), страница 10
Текст из файла (страница 10)
19 высшим органом государственной власти Абхазской АССРявляетсяВерховныйСовет.ВерховныйСоветосуществлялвсеправа,присвоенные Абхазской АССР. Из важнейших прав, содержащихся в ст. 18Конституции, приведем:1)установление Конституции, внесение ее на утверждение ВерховногоСовета Грузинской ССР и контроль за ее исполнением. Таким образом,Верховный Совет осуществлял конституционный контроль, наличие которогосвидетельствовало о введении элемента правового государства;2)законодательство Абхазской АССР.
Согласно ст. 21 КонституцииВерховный Совет Абхазской АССР являлся единственным законодательныморганом. Установление указанной нормы ограничивало иные органы, ранеенаделенные законодательными функциями, в участии в законотворческомпроцессе;3)утверждение бюджета Абхазской АССР. При этом важно, что бюджетрассматривался, принимался и утверждался органами власти Абхазской АССР, ане ССР Грузии.Верховный Совет обладал полномочием назначать следственные иревизионные комиссии по любому вопросу.
Учреждения и должностные лицабыли обязаны исполнять их требования и представлять им необходимыематериалы и документы (ст. 32).В новой редакции Конституции была изменена система формированияВерховного Совета Абхазской АССР. Теперь он в соответствии со ст. 2247избирался гражданами Абхазской АССР по избирательным округам из расчета:один депутат на 3 тысячи населения. Был увеличен срок его работы до 4 лет. Поистечении полномочий Верховного Совета Абхазской АССР сохранял своиполномочия Президиум, который работал вплоть до избрания вновь избраннымВерховным Советом Президиума (ст. 35).Таким образом, впервые в истории абхазского народа был сформированпредставительный орган, прямо избираемый населением Абхазской АССР,имеющим право голоса. Соответственно изменился способ формированиявысших органов государственной власти, от многостепенных выборов к прямомуволеизъявлению, хотя необходимо отметить существование определенныхпроблем, например, на одно вакантное место был один кандидат.КонституцияустанавливалаорганизационныеосновыдеятельностиВерховного Совета, в частности, в отношении избрания председателя и двух егозаместителей, а также проведения заседаний два раза в год.
Была предусмотренавозможностьсозывавнеочередныхсессий,поусмотрениюПрезидиумаВерховного Совета Абхазской АССР или по требованию 1/3 депутатовВерховного Совета (ст. 27).В составе Верховного Совета образовывался Президиум, ответственный всвоей деятельности перед Верховным Советом, состоящий: из Председателя,заместителя Председателя, Секретаря и восьми членов (ст. 28). Президиумвыполнялорганизационно-распорядительныефункции,созываясессииВерховного Совета, толковал действующие законы Республики, мог отменятьпостановления СНК Республики при их несоответствии закону. Президиум былполномочен издавать указы, правовая природа которых в тот период не былаформализована.
Полномочия Президиума включали в себя освобождение иназначениенадолжностиНародныхКомиссаровАбхазскойАССРспоследующим утверждением их кандидатур Верховным Советов АбхазскойАССР.48В соответствии со ст. 38 высшим исполнительным и распорядительныморганом государственной власти выступал Совет Народных КомиссаровАбхазской АССР, формировавшийся Верховным Советом.В целом принципы организации работы СНК были сохранены, занебольшим исключением.Во-первых, изменения коснулись состава СНК.
Так, в соответствии со ст. 44Конституции в его состав вошли председатель, два его заместителя, председательГосударственной плановой комиссии Абхазской АССР, начальник дорожногоуправления, уполномоченный Комитет заготовок СССР, начальник Управленияпо делам искусств. Кроме указанных лиц, в правительство входили 10 народныхкомиссаров (земледелия, финансов, внутренней торговли, внутренних дел,юстиции,здравоохранения,просвещения,местнойпромышленности,коммунального хозяйства, социального обеспечения) – по числу образованныхНародных Комиссариатов.Во-вторых, была установлена норма, которую возможно отнести к формампарламентского контроля. Речь идет о депутатском запросе.
В частности,Правительство Абхазской АССР или Народный Комиссар Абхазской АССР былиобязаны не более чем в трехдневный срок дать устный или письменный ответ вВерховный Совет Абхазской АССР на поступивший запрос (ст. 45). Де-юре былипредприняты попытки усиления законодательной власти.Конституция 1937 г. не изменила принцип формирования высшего органаисполнительной власти Республики – СНК Абхазской АССР.
В то же время егополномочия были оптимизированы лишением законодательных прав. Теперь СНКАбхазии подобно правительствам других автономных республик, как и положеноорганам исполнительной власти, обладали лишь правом издания постановлений ираспоряжений на основе и во исполнение действующих законов.В новых условиях СНК Абхазской АССР, помимо направления работынародных комиссариатов, подведомственных хозяйственных и культурныхучреждений, объединял и проверял работу уполномоченных общесоюзных и49союзно-республиканских народных комиссариатов, что расширяло полномочияСНК автономной республики.В литературе устоялась оценка конституционной реформы 1936–1937 г. вСССРкакспособствовавшейпрактическиполнойцентрализацииподконтрольностисистемыисполкомовуправленияпутемСоветовсамимпредставительным органам1.
Те же тенденции наблюдались и в Абхазии.С принятием в 1937 г. новой редакции Конституции Абхазской АССРпроизошли существенные изменения в органах власти автономной республики.Верховный Совет стал единственным законодательным органом. Формальноисключалась характерная для первых десятилетий советской власти особенностьпридания законодательных полномочий в том числе и органам исполнительнойвласти.
В то же время конституционное закрепление руководящей роли партии(ст. 126 Конституции СССР) ставило всю политическую систему в подчиненноеположение, создавая неопределенность, связанную с тем, что партийныедирективы, имея силу если не законов, то документов стратегическогопланирования, подлежали безусловному исполнению, не имея при этом никакогоюридического статуса.СистемаоргановгосударственнойвластиАбхазскойАССРпоКонституции 1978 г.Сформированная в 1937 г. система органов государственной властиАбхазской АССР просуществовала до 1978 г., когда была принята новаяКонституция Абхазской АССР2 на базе Конституции СССР 1977 г. и КонституцииГрузинской ССР 1978 г.Высшим органом государственной власти Абхазской АССР по Конституции1978 г.
являлся Верховный Совет Абхазской АССР, полномочный приниматьКонституцию Республики и вносить в нее изменения, разрабатывать и приниматьзаконы, принимать бюджет Абхазской АССР, формировать подотчетные органы(п. 3 ст. 93).См.: Страна Советов за 50 лет. М., 1967. С. 54.См.: Конституция (Основной Закон) АбхазскойСоциалистической Республики. Сухуми, 1978. С. 18.12АвтономнойСоветской50Конституция 1978 г. в ст. 94 впервые закрепила численный составВерховного Совета Абхазской АССР в количестве 140 депутатов, работавших нанепрофессиональнойгосударственныеоснове,иимевшихобщественныеправодепутатскогоорганизацииизапросавдепутатскуюнеприкосновенность.Закрепление в Конституции СССР 1977 г.
руководящей и направляющейроли партии (ст. 6) ставило высшие законодательные органы СССР, союзных иавтономных республик в подчиненное положение «выразителей воли партии».В то же время партийные документы формально не имели силы закона, аопределялись (применяя современное понимание) как документы стратегическогопланирования, обязательные к исполнению. Их формализация осуществляласьчерез совместные постановления ЦК КПСС (ЦК КП союзных республик) исоответствующих органов исполнительной власти.ПоновойредакцииКонституцииАбхазскойАССРвысшимисполнительным и распорядительным органом государственной власти сталСоветМинистров(Правительство)АбхазскойАССР,формируемыйиподотчетный Верховному Совету Абхазской АССР.
Особенностью этого органаявлялось то, что туда входили не только министры, как это традиционно принято,но и руководители других органов государственного управления, образуемыхВерховным Советом республики. По представлению Председателя Советаминистров Верховный Совет мог также включать в состав республиканскогоПравительства руководителей других органов и организаций Абхазской АССР (ч.2 ст.
112 Конституции).В соответствии с ч. 1 ст. 144 Конституции Верховный Суд являлся высшимсудебныморганомАбхазскойАССР,осуществлялнадзорзасудебнойдеятельностью судов на территории Абхазской АССР. Обратим внимание на то,что в соответствии с законодательством рассмотрение гражданских и уголовныхдел в суде первой инстанции осуществлялось с участием народных заседателей,что являлось, реализацией принципа демократизма.51В целом Конституция Абхазской АССР 1978 г., сохранив основныепринципыгосударственногостроительствасоветскихавтономий,скорректировала организацию государственной власти в Абхазской АССР.Идеологически предустановленные принципы народовластия и демократическогоцентрализма по-прежнему составляли базисную основу, но их исходный смысл,отделившись от реального содержания, существовал исключительно каксимулякр, то есть виртуальная копия несуществующего явления.Таким образом, анализ развития системы органов государственной властиРеспублики Абхазия по конституциям 1925, 1927, 1935, 1937, 1978 гг.
позволяетвыявитьэволюциюреализациипринциповсоветскогофедерализма,демократического централизма, народовластия, партийного контроля, лежавших вее основе.Анализ основных отличительных признаков эволюции системы органовгосударственной власти Абхазии по Конституциям 1925 – 1978 гг. позволилвыделить четыре этапа их функционирования.Первыйэтап(середина1920-хгодов).Хронологическиерамкиопределены действием структуры органов государственной власти Абхазии,постепенноформировавшейсяпослепринятияКонституции1925г.,институализировавшей советскую систему органов государственной власти(властная вертикаль Советов и их исполнительно-распорядительных органов) съезд Советов ССР Абхазии – орган высшей государственной властиССР Абхазии (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
