Диссертация (1173944), страница 11
Текст из файла (страница 11)
17). ЦИК ССР Абхазии – высший законодательный, распорядительный иконтролирующий орган (ст. 22). Президиум ЦИК ССР Абхазии (ст. 32)Данная система базировалась на проектах конституционного устройствасоветской федерации, которая была теоритически обоснована В.
И. Лениным. Такназываемые ленинские конституции, предполагали, что система съездов,формировавшаяся по первым конституциям, «перекинулась» и на Абхазию. Онапредставляла собой неконтролируемую, неуправляемую, громоздкую и сложно52работающую систему осуществления государственной власти. Стоит отметить,что и В. И. Ленин во многом признал в последних письмах съезду, что «дела сгосаппаратом у нас до такой степени печальны, чтобы не сказать отвратительны,что мы должны сначала подумать вплотную, каким образом бороться снедостатками его, памятуя, что эти недостатки коренятся в прошлом, котороехотя перевернуто, но не изжито, не отошло в стадию ушедшей уже в далекоепрошлое культуры»1.Конституция закрепляла систему по которой одни органы государственнойвласти(съезды,ВЦИК,Президиум)формальноосуществляютвластныеполномочия, тогда как в реальной жизни управляли другие органы (СНК и другиеисполнительно-распорядительные органы).
Что доказывает несостоятельность,нежизненность и неэффективность концепции.Общие принципы организации системы органов государственной власти вКонституции 1925 г. не определялись. Совету народных комиссаров ССР Абхазияделегировались исполнительно-распорядительные функции. Общей тенденциейразвития такой системы были централизация и унитаризм, проявлявшиеся как ввыстраивании вертикали Советов, так и в фактическом отсутствии местногосамоуправления, которое было заменено государственным местным управлением,осуществлявшимся исполнительными органами местных Советов.ВажнымрезультатомструктурированиеинститутовпервогоэтапагосударственнойисследователивластиАбхазии,выделяютсистемыгосударственного устройства, структуру аппарата и принципы его организации идеятельности2.
Действительно, впервые в истории Абхазии была создана системаинститутов государственной власти, сформирован аппарат, вырабатывалисьпринципы его организации и деятельности. Таким образом, основной тенденцией,прослеживаемой на данном этапе, стало структурирование системы органовгосударственной власти.См.: Ленин В. И. Собрание сочинений. Т. XVIII.
Пролетариат у власти. Ч. 2. 1922–1923гг. С. 125.2См.: Гучуа Е. Б. Указ. соч. С. 137–141.153Второй этап (конец 1920-х – первая половина 1930-х годов).Хронологическиерамкиопределяютсягосударственнойвласти,постепенноизменениямивпроисходившимисистемепослеоргановпринятияКонституции 1927 г.Развитиесоветскогофедерализмаитенденцияцентрализациигосударственного управления выразились на этом этапе в том, что частькомиссариатов были переподчинены народным комиссариатам ССР Грузии, адругая часть, оставаясь в системе государственных органов ССР Абхазии,относительно самостоятельно решали вопросы необъединенного управления.Ограничение полномочий высших органов государственной власти Абхазииповопросамобъединенногогосударственногоуправлениянапринятиенормативных правовых актов исключительно в развитие актов высших органовгосударственной власти ССР Грузии фактически трансформировало органыгосударственной власти Абхазии в органы регионального управления ССРГрузии.
То же относится и к органам законодательной власти [(съезд Советов,ЦИК и СНК ССР Абхазии (ст. 22 Конституции 1927 г.)], решения которых моглибыть отменены Всегрузинским съездом Советов и Всегрузинским ЦИК.Существенное отличие от первого этапа состоит в ускоренном переходе кцентрализации, под которой мы понимаем изменения в структуре и компетенцииорганов государственной власти, направленные на передачу части полномочий отгосударственных органов управления Абхазии органам государственной властиГрузинской ССР или СССР.
Если на первом этапе органы исполнительной властиССР Абхазии самостоятельно решали вопросы, входящие в их компетенцию, тонавторомэтапе–частьихпревратиласьвподразделенияоргановисполнительной власти ССР Грузии и СССР, сохранив лишь оперативнуюсамостоятельность в деле исполнения поступающих сверху директив.Третий этап (вторая половина 1930-х – конец 1970-х годов).Хронологические рамки определены изменениями, начавшимися в структуреорганов государственной власти Абхазии после принятия Конституции 1935 г.Верхняя планка хронологических рамок данного этапа обусловлена изменениями,54постепенно происходившими в системе органов государственной власти Абхазиипосле принятия Конституции 1978 г.Конституция 1935 г., закрепив автономный статус Республики Абхазия,внесла соответствующие изменения в статус органов государственной властиАССР Абхазии: съезд Советов АССР Абхазии занял подчиненное положение поотношению к Всегрузинскому ЦИК и съезду советов ССР Грузии; структура органов исполнительной власти Абхазии сохранилась, но ихполномочия сузились до вопросов оперативного управления в соответствии сзаконодательством ССР Грузии;В то же время на третьем этапе, помимо продолжающейся тенденциицентрализации, следует отметить наметившуюся тенденцию упрощения системыОГВ (внутренней централизации).
В частности, был упразднен СНК Абхазии, аего полномочия переданы ЦИК АССР Абхазии с упразднением ряда наркоматов иВСНХ. Таким образом, новая, упрощенная структура органов государственнойвласти была приведена в соответствие с доминировавшими в тот периодподходами в сфере государственного строительства союзных и автономныхреспублик.Конституция Абхазской АССР 1937 г., закрепившая указанные перемены,привела систему органов государственной власти республик, входящих в СССР, всоответствие с новой Конституцией СССР 1936 г.
Таким образом, в 1937 г.завершился период формирования системы органов государственной власти,были четко разграничены и упорядочены полномочия, что являлось фактором,обеспечивающимстабильностьсистемыоргановгосударственнойвластиАбхазии.Четвертый этап (конец 1970-х – первая половина 1990-х годов).Хронологические рамки данного этапа определяются изменениями в системеоргановгосударственнойвластиАбхазии,инициированныхпринятиемКонституции Абхазской АССР 1978 г.
В отличие от предыдущих этапов развитиесистемы органов государственной власти АССР Абхазия базировалось на впервые55конституционнозакрепленныхпринципахорганизацииидеятельности:демократическом централизме, выборности органов государственной власти,положений о КПСС как руководящей и направляющей силе советского общества,ядра его политической системы, обязательности решений государственныхорганов с учетом иерархии.На этом этапе высший орган государственной власти Абхазской АССР –Верховный Совет по-прежнему был правомочен решать лишь те вопросы,которые были отнесены конституциями СССР, Грузинской ССР и АбхазскойАССР к ведению Абхазской АССР (ст.
93–94). В то же время прослеживалосьнекоторое отступлениеоттенденцийцентрализации,преобладавшихнапредыдущих этапах. Так, Верховному Совету Абхазской АССР были возвращеныполномочия по принятию Конституции Абхазии и внесению в нее изменений (ст.102). Хотя структура органов государственной власти не претерпела изменений, вотличие от предыдущих этапов, в Конституции 1978 г.
была более детальнопроработана их структурная организация.На основании изложенного можно сделать следующие выводы.Во-первых, проведенный анализ научной литературы и законодательствапоказал отсутствие в трудах ученных-конституционалистов общепринятогоопределения системы органов государственной власти. Изученные в рамкахнастоящего параграфа теоретические исследования позволили сформулироватьавторское определение понятия системы органов государственной власти и ихособенности в Абхазии.Во-вторых, выявлены и классифицированы ее признаки в Абхазии. Наоснове предложенного автором определения системы органов государственнойвласти сформулирован перечень признаков системы органов государственнойвласти Республики.В-третьих, сформулированные признаки позволили классифицироватьподходыкструктурный,определениюсистемыорганизационныйоргановигосударственнойвластинаструктурно-организационный.56Аргументирована целесообразность применения структурно-организационногоподхода.В-четвертых, анализ особенностей системы органов государственной властив различные периоды существования Республики Абхазия позволил выделитьчетыре этапа эволюции системы органов государственной власти с 1925 г.,показаны особенности каждого этапа.1.2.ВзаимоотношениямеждуорганамигосударственнойвластиАвтономной Советской Социалистической Республики Абхазии, СоветскойСоциалистическойРеспубликиГрузияиСоюзаСоветскихСоциалистических РеспубликОфициальные конституционно-правовые отношения с участием органовгосударственной власти начались с 4 марта 1921 г., когда была созданаСоциалистическая Советская Республика Абхазия.
21 мая 1921 г. был заключенСоюзный рабоче-крестьянский Договор между Российской СоциалистическойФедеративнойСоветскойРеспубликойиСоциалистическойСоветскойРеспубликой Грузии1. 16 декабря 1921 г. между Социалистической СоветскойРеспубликой Абхазия и Советской Социалистической Республикой Грузия былзаключен Союзный Договор2. При заключении этого договора стороны былиравными субъектами международного права.
Согласно п. 1 названного ДоговораССР Абхазии и ССР Грузии вступали в военный, политический и финансовоэкономический союз. Иными словами, государственно-правовые отношениямежду Грузией и Абхазией складывались исключительно на договорной основе иСм.: Союзный Рабоче-Крестьянский Договор между Российской СоциалистическойФедеративной Советской Республикой и Социалистической Советской Республикой Грузии:документы внешней политики СССР. М., 1960.
Т. 4. С. 130.2Распад СССР: документы и факты (1986–1992 гг.) / под общ. ред. С. М. Шахрая. 2-еизд. испр. и доп. М., 2016. С. 73.157к моменту подписания акта Грузия и Абхазия не были друг с другом в правовомотношении связанными субъектами1.Конституция СССР, принятая Второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6июля 1923 г. и в окончательной редакции – II съездом Советов СССР 31 января1924 г.2, предусматривала (примеч. к п. 15 гл. 4) право АССР Абхазии посылать вСовет национальностей одного представителя.Разработка и принятие Конституции Союза ССР ознаменовали ключевойэтап в развитии системы государственного управления.
Основной законигнорировал принцип разделения властей как буржуазный пережиток. Отдаваяпредпочтение рабочему классу, Основной закон закрепил, установленное впервые годы советской власти, неравноправие различных слоев населения визбирательных правах3.Конституции союзных республик полностью соответствовали ОсновномуЗакону Союза ССР. Но они не дублировали общесоюзную Конституцию, неповторяли ее. Между Основным Законом Союза и конституциями республиксуществовало своеобразное «разделение труда»: первый был посвящен восновном проблеме организации союзного государства и его соотношению счленами Союза, вторые касались всех остальных конституционных вопросов –общественного строя, формы государственного единства, государственногомеханизма, избирательного права, правового статуса граждан4.1 апреля 1925 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
