Диссертация (1173944), страница 12
Текст из файла (страница 12)
третьим Всеабхзским съездом Советов была принята перваяКонституция ССР Абхазии5. Началась работа по строительству системы органовОфициальное название «Союзный договор между Грузинской СоциалистическойСоветской Республикой и Абхазской Социалистической Советской Республикой». В текстеДоговора используется несколько иное, нежели в названии того же Договора, наименованиеАбхазии – Социалистическая Советская Республика Абхазия.
Текст Договора см.: ГолосТрудовой Абхазии. 1921. № 134. С. 17.2См.: Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик //Собрание узаконений РСФСР: 1923. № 81. Ст. 782.3См.: История государственного управления в России : учебник. 4-е изд., перераб. и доп./ Под общ. ред. Р.
Г. Пихои. С. 294.4См.: История отечественного государства и права: в 2 ч.: учебник / под ред.О. И. Чистякова. 5-е изд. перераб. и доп. М., 2009. Ч. 2. С. 173.5См.: Уманский Я. Н. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советскихсоциалистических республик: сб. док. в 3 т. 1917–1936 гг. М., 1959–1960. С. 150–153.158государственной власти. Общей тенденцией того времени было стремление коптимизации управления, «упорядочения и удешевления государственногоаппарата», инициированную в 1931 г. XVI съездом ВКП(б).В частности, в решении съезда было записано о необходимости«дальнейшегоулучшенияиудешевлениягосударственногоаппарата»,продолжения чистки органов управления, усиления борьбы с бюрократизмом»1.Предполагалось упразднение «лишних» и дублирующих органов управления.Директива съезда неизбежно инициировала «перегибы» на местах.
В том же годуВКП(б) вынужден был принять постановление о допущенной Закавказскимкрайкомом ВКП(б) чрезмерной централизации руководства хозяйственным икультурным строительством Закавсказской Федерации, что привело в рядеотраслей к «обезличиванию республиканских органов»2.В апреле 1930 г. III сессия ЦИК Абхазии рассматривался вопрос одоговорных взаимоотношениях ССР Грузии и ССР Абхазии. На этой сессии ЦИКпостановил «исключить из Конституции ССР Абхазии название «Договорнаяреспублика», заменив его словами «Автономная республика». При принятииэтого решения ЦИК исходил из того, что за последние 10 лет (с моментазаключения Союзного договора с ССР Грузии) произошли изменения во всехсферах жизни Грузии и Абхазии, что потребовало пересмотра договорныхотношений.
Далее VI съезд Советов Абхазии в феврале 1931 г.3 принялпостановление о преобразовании Договорной ССР Абхазии в автономнуюреспублику.VI съездом Советов Грузии было принято постановление «О вхожденииАбхазской ССР в Грузинскую ССР в виде автономной республики»4.Такимобразом, договор, заключенный между Абхазией и Грузией 16 декабря 1921 г.,XVI съезд ВКП(б): стенограф. отчет.
2-е изд. Ч. 1, 2, M., 1931; КПСС в резолюциях ирешениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8 изд. Т. 4. M., 1970; История КПСС. Т. 4, Кн.2. M., 1971.2Постановление ЦК ВКП(б) от 31 октября 1931 г. по докладам Заккрайкома, ЦК Грузии,ЦК Азербайджана и ЦК Армении. Приложение № 1 к п. 52/26 пр. ПБ № 72. РГАСПИ. Ф. 17.Оп. 3. Д. 857. Л. 12–19.3См.: Шанава Т. А., Возба С.
З. Конституции Абхазии. XX век. Сухум, 2015.4См.: История Абхазской АССР. 1917–1937. Сухуми, 1983. С. 103.159утратил силу1. Принятые на съездах решения должны были неизбежно повлечь засобой изменения в статусе, а также структуре органов власти Абхазии.Концептуально такие изменения предпринимались в целях улучшения иудешевления управления, главным средством которых виделась централизация,которая, как предполагалось, повышает управляемость2.В модели советского федерализма законы СССР и ЗСФСР регулировали втом числе и вопросы формирования органов государственной власти Абхазии.Выстраивание такой системы осложнялось наличием вертикали из трехгосударственныхобразований.Витогевусловияхмногоступенчатыхфедеративных связей автономной республики Абхазия с Грузинской ССР и СССРвстал вопрос о соподчиненности органов власти, не выходящей за рамкиположений Договора об образовании СССР3.Изначально заложенная неопределенность правового статуса органовгосударственной власти Абхазии в составе Грузинской ССР провоцировалаконфликт интересов между органами власти Грузии и Абхазии.
Грузинская ССРстремилась упрочить и формализовать свое определяющее влияние на управлениеавтономиями, которые, в свою очередь, наоборот, стремились сохранитьмаксимально широкие полномочия своих органов власти.Рассмотрим взаимоотношения органов государственной власти АССРАбхазии, ССР Грузии и СССР с позиции участия в формировании и работевысших органов власти соответствующего уровня (съездов Советов, ЦИК), атакже при реализации распорядительных и исполнительных функций, судебнойвласти.
В. Б. Романенко отмечает, что «советский конституционализм признавалтолько разделение функций субординированных органов государственной власти.В теории советского государства было принято выделять четыре функцииСм.: Сагария Б. Э. Образование и укрепление советской национальнойгосударственности в Абхазии (1921–1938). Сухуми, 1981.
С. 224–226.2См.: Тоидзе Л. К. К вопросу о политическом статусе Абхазии. Страницы истории.1921–1931 гг. Тбилиси, 1996. С. 38.3См.: Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик: принятна I съезде Советов СССР 30 декабря 1922 г. // Съезды Советов в документах. 1917–1936, 1960.С. 18.160государственного аппарата – законодательство, централизованное планирование,административное управление, контроль»1.Верховным органом власти CCCP, согласно Конституции СССР 1924 г.,был съезд Советов, а в период между съездами Советов – Центральныйисполнительный комитет СССР, состоящий из Союзного Совета и СоветаНациональностей.Коммунистическая партия исходила из весьма оригинального пониманияроли Советов, видя в них местное самоуправление, расширенное до союзногоуровня, что наиболее точно выразил А.
С. Енукидзе: «съезды Советов Союзаявляются живой, непосредственной смычкой центральной советской власти слюдьми мест»2. Исходя из этого, съезд Советов приобретал полномочия органа,выражающегоинтересыцентрального,руководящегоорганадлявсехнижестоящих советов, а не общие интересы Советов всех уровней.ДелегатыизбиралисьнасъездеСоветовавтономныхсоветскихсоциалистических республик3. съезд Советов Социалистической СоветскойРеспублики Абхазии созывался раз в год центральным ИсполнительнымКомитетом Социалистической Советской Республики Абхазии.В постановлении Президиума ЦИК СССР «О количестве делегатов на 6-йсъездсоветовСоюзаССР»указывалось,чтоАбхазскаяСоветскаяСоциалистическая Республика направляет 2 делегата для участия на 6-йВсесоюзный съезд советов4.
Делегаты Абхазской ССР имели пропорциональноепредставительство и могли участвовать в решении вопросов союзного значения.В соответствии с примечанием к ст. 15 Конституции СССР 1924 г. автономнаяРеспублика Абхазия также напрямую принимала участие в формированииРоманенко В. Б. Разделение властей в теории и практике конституционализма // Теорияи практика общественного развития. 2010.
№ 3. С. 173–177.2Енукидзе А. С. Итоги 3-го съезда Советов Союза ССР. М., 1925.3См.: О сроке созыва 6-го съезда советов Союза ССР и очередных выборах в советы и насъезды советов в союзных республиках: постановление Президиума ЦИК СССР от 26 сентября1930 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1930. № 267.4См.: О количестве делегатов на 6-й съезд советов Союза ССР: постановлениеПрезидиума ЦИК СССР от 21 января 1931 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК.
1931. 26 янв.161Центрального исполнительного комитета СССР, в частности, направляла одногопредставителя для работы в составе Совета национальностей.Абхазия, имея статус автономии, входила в ССР Грузии, через нее – вЗСФСР и СССР. Входя в состав трех государственных образований, Абхазиядолжна была обладать структурой органов государственной власти, подчиненнойдвум вышестоящим центрам, сохранять с ними непротиворечивые отношения, чтобыло крайне сложно, а порой и невыполнимо.Построение системы органов власти в анализируемой федеративнойсистеме было не вполне логичным.
Так, высшим органом власти ЗСФСР былЗакавказский съезд Советов1, представительство на который шло не прямо ипропорционально от республик, входящих в ЗСФСР, как следовало ожидать, апочему-то прямо от уездов. При этом лишь в определенных случаях закавказскийсъезд Советов формировался республиканскими съездами2. Анализ нормативныхправовых актов, принимаемых в отношении Грузинской ССР органамигосударственного управления СССР, показывает директивный, то есть прямойхарактер управления. Особенно это касалось изменения структуры органовгосударственной власти и формирования в республиках территориальныхподразделений федеральных органов исполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
