Диссертация (1173944), страница 9
Текст из файла (страница 9)
По представлению СНК назначал Народных Комиссаров, других высшихдолжностных лиц. Однако утверждение кандидатур оставалось за ЦИК.Президиум ЦИК в соответствии со ст. 47 был вправе приостанавливать,отменять постановления и распоряжения СНК в целом и Народных Комиссаров вчастности,атакжецентральныхучрежденийреспублики,уездныхисполнительных комитетов, обладал правом приостанавливать постановленияуездных съездов.
Таким образом, реализовывалась наметившаяся со второйполовины 1920-х годов тенденция централизации управления.Исполнительным и распорядительным органом ССР Абхазии являлся СНК,который в своей деятельности был ответственным перед ЦИК и его Президиумом.В новой редакции Конституции указывалось, что ему принадлежит общееуправление ССР Абхазии.ЦИК формировал СНК.
В его состав входили председатель, председательВысшегосоветанародногохозяйства(ВСНХ),народныекомиссары.В соответствии с ч. 1 ст. 21 Конституции в состав СНК вводилисьУполномоченныеНародныхКомиссариатовфинансов,трудаиРабоче-Крестьянской Инспекции ССР Грузии.Правовое положение СНК в системе органов власти Республики осталосьпрежним.
Однако статус высшего органа исполнительной власти был фактическиутрачен, так как деятельность СНК теперь не была самостоятельной, аопределялась не столько руководством ССР Абхазии, сколько грузинскимиреспубликанскими органами.Для этого периода было свойственно разрастание государственногоаппарата, что соответствовало общесоюзной практике.
К концу 1927 г.42государственный аппарат Союза ССР разросся до 3,7 млн человек, из них 2 млнработали в системе административного управления1.Принятие Конституции ССР Абхазии 1927 г. положило начало этапупонижения государственного статуса Абхазии в составе ЗСФСР и ГрузинскойССР, завершением этого понижения стало принятие в 1935 г. новой редакцииКонституции2 Автономной Социалистической Советской Республики Абхазии(далее – АССР Абхазии). Изменение государственного статуса напрямуюотразилось на системе органов власти.Как отмечает Х.Д.
Гицба «на протяжении 10 лет, с 1921 по 1931 год,Абхазия была независимой Советской Социалистической Республикой, а еепредставитель Н. Акиртава поставил свою подпись под Договором обобразовании СССР3. Это стало отдельным этапом не только в развитиироссийско-абхазскихотношений,ноивупроченииабхазскойгосударственности»4. По нашему мнению, с этим тезисом стоит согласится лишьотчасти, ведь как показывает система органов государственной власти поКонституции 1927 г., на примере СНК можем говорить о том, что деятельностьего уже не была самостоятельной хотя бы в том смысле, что в состав СНКвводились Уполномоченные Народных Комиссариатов финансов, труда и РабочеКрестьянской Инспекции ССР Грузии, соответственно тезис об упрочненииабхазской государственности в этом плане является спорным.В новой Конституции сохранился классовый подход, так как толькотрудящиеся получили основные политические и социально-экономические права.Так же как и по Конституции 1925 г., по Конституции 1927 г.
восприятиеАбхазской Республики демократическим государственным образованием следуетсчитать ограниченным в силу указанной классовой природы демократии, пусть иСм.: История государственного управления в России : учебник. 4-е изд., перераб. идоп. / под общ. ред. Р. Г. Пихои. С. 297.2См.: Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистическихреспублик: сб. док.
в 7 т. 1917–1937 гг. М., 1964. Т. 6. С. 766–781.3Договор подписали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР.4См.: Гицба Х. Д. Становление и развитие российско-абхазских отношений: проблемы иперспективы: 1992–2016 : автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2018. С. 17.143при постепенном отказе от теории диктатуры пролетариата и переходе кгосударству трудящихся.ПрекращениюдействияКонституции1927г.предшествовалодваобстоятельства: 1) усиление противостояние между властями Грузинской ССР иАбхазскойАССР,2)постепенныйотходотклассовогоподходавконституционном строительстве и появлении нового понятия «трудящиеся». Врезультате VII съезд Советов Абхазии принял Конституцию 1935 г.Согласно ст.
3 Конституции Абхазии 1935 г. носителем верховной власти вАССРАбхазиивыступалсъездСоветоврабочих,крестьянскихикрасноармейских депутатов, а в период между съездами – центральныйИсполнительный Комитет Советов Автономной Социалистической СоветскойРеспублики Абхазии.Конституция 1935 г. отграничивала исключительную компетенцию съездаСоветов рабочих, крестьянскихи красноармейских депутатов, а такжеустанавливала предметы совместного ведения съезда Советов и ЦИК.
Отметим,что важнейшее полномочие по изменению и дополнению Конституции былоопределенодлясъездаСоветов,однакоутверждализменениятолькоВсегрузинский ЦИК и Всегрузинский съезд Советов (п. а ст. 17).ТенденцияцентрализацииоргановвластиАбхазии,подчиненныхреспубликанским органам Грузии, выстраивалась из нового статуса Абхазии –теперь административно-территориальной единицы в составе Грузинской ССР,что предопределило и тенденцию централизации органов исполнительной власти,подчиненных республиканским органам Грузии.Съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатовсовместно с ЦИК осуществляли общее руководство всей внутренней политикой инародным хозяйством АССР Абхазии.Не была изменена система образования съезда Совета, формирования иработы ЦИК как законодательного, распределительного и контролирующегооргана.
В соответствии со ст. 25 Конституции были уточнены законодательные44полномочия:ЦИКиздавалпостановления,втомчислевразвитиезаконодательства ССР Грузии.Статья 30 Конституции наделяла ЦИК правом формирования НародныхКомиссариатов с целью руководства отдельными отраслями управления иназначения народных комиссаров из числа членов Президиума ЦИК.Президиум ЦИК был постоянно работающим органом, который в периодмежду заседаниями ЦИК реализовывал от его имени полномочия.РуководилиотдельнымиотрасляминародногохозяйстваНародныеКомиссариаты, которые состояли в Президиуме ЦИК. Общее число народныхкомиссариатов было увеличено до семи.
В них в соответствии со ст. 40Конституции входили комиссариаты просвещения, земледелия, здравоохранения,юстиции, местной промышленности, внутренней торговли и финансов.С принятием Конституции СССР 1936 г. произошли реформы, в том числе ивсферегосударственногоуправления.КакотмечаетЭ. Б. Джамиева1,Конституция СССР, принятая в 1936 г., и принятые на ее основе конституцииреспублик отразили процесс усиления единства в управлении экономической исоциально-политической жизнью всего советского общества.Конституция СССР 1936 г.
содержала положение о вхождении АбхазскойАССР в состав Грузинской ССР. Как отмечает В. М. Курицын, больших усилий (ибольшой крови) стоило сломить сопротивление Абхазии и заставить ее признатьсебя автономной республикой в составе Грузинской ССР2. Лишь после кровавой«чистки», проведенной в Абхазии в начале 1930-х годов пришедшим к власти вГрузии Л. Берией (ставшим первым секретарем ЦК ВКП(б) Грузии), ему удалосьдобиться признания Абхазией себя автономной республикой в составеГрузинской ССР, что и было закреплено в новой Конституции Абхазии, принятойв январе 1935 г.3. Таким образом, можно говорить о нежелании ни абхазскогоруководства, ни его населения на вхождение в качестве автономной республики вСм.: Джамиева Э.
Б. Проблемы государственного размежевания СССР по конституции1936 года // Вестн. Дагестан. гос. ун-та. Сер. 2: Общественные науки. 2007. № 2. С. 78.2Курицын В. М. История государства и права России. 1929–1940 гг.: учеб. пособие длявысш. шк. М., 1998. С. 81.3Там же. С. 82.145состав Грузинской ССР. Данные факторы породили взаимную неприязнь состороны руководства уже автономной республики с руководством союзной, чтоконечно же являлось фактором, негативно влияющим на функционированиесистемы органов государства.Имея статус автономной республики, Абхазия (ст. 89 Конституции СССР)могла формировать Верховный Совет АССР, обладавший исключительнойкомпетенцией по подготовке и принятию законодательных актов автономнойреспублики. Верховный Совет Абхазской АССР получил право избирать свойПрезидиум и формировать Совет Народных Комиссаров Автономной республики.По мнению Е.
И. Козловой, автономия в государственно-правовом смыслеозначает обеспечение нациям и народностям, компактно проживающим натерриториисоюзной республики, правовой ифактическойвозможностиреализовать национальный суверенитет путем создания определенной формынациональнойпредоставлениемгосударственностиправанавсоставесамоопределениесоюзнойилиреспубликиссамостоятельностивосуществлении государственной власти, пределы которых закрепляются союзнойреспубликой на основе или с учетом волеизъявления данного автономногообразования1.
В свою очередь Н. А. Михалева отмечала, что «в советский периодавтономия понималась как форма реализации национального суверенитета изначительно реже как форма самоуправления административно-территориальныхединиц»2.КакотмечаетО.Е.Кутафин,всоветскомгосударствоведениидоминирующее положение занимала мысль о том, что советская автономияявляется государственно-правовой формой разрешения национального вопроса,формой самоопределения наций и народностей3.Народ Абхазии, как и народ Грузии и других союзных и автономныхреспублик в составе СССР, непосредственно не определял форму своегоСоветское государственное право : учебник / М.
Г. Кириченко, Е. И. Козлова,В. Н. Основин ; отв. ред. Е. И. Козлова. М., 1983. С. 260.2Михалева Н. А. Творческое наследие академика О. Е. Кутафина – национальноедостояние России // LexRussica. 2012. № 3. С. 433–448.3Кутафин О.
Е. Российская автономия : монография. М., 2006.146государственного устройства, не мог выбирать структуру, наименования,численность своих органов власти. Формально народ Абхазии, наравне с другиминародами,выразилсвоюволюпривсенародномобсуждениипроектаКонституции СССР 1936 г., референдум по вопросу принятия которой, однако, непроводился.Принятие Конституции СССР 1936 г. явилось основанием для того, чтобывосьмой Всеабхазский съезд Советов принял в августе 1937 г. новуюКонституцию Автономной Абхазской Советской Социалистической Республики.Согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
