Диссертация (1173944), страница 16
Текст из файла (страница 16)
былообусловленоименноспецификойвзаимоотношениймеждуАбхазиейиГрузинской ССР.Тенденция централизации системы государственных органов ССР Абхазииполучила динамичное развитие в период действия конституций Абхазии 1927 –1937 гг.). Ориентация на оптимизацию системы органов государственной властинашлапроявлениеворганизациигосударственныхоргановсогласноконституциям 1937, 1978 гг.Задачисоциалистическогостроительства,решаемыевосновноммобилизационными методами, допускали контролируемую и стимулируемуюинициативу в экономике, но не в политике и национальных отношениях. Такимобразом, союзно-республиканская система органов государственной власти,формально декларируя полномочия органов власти республик и автономий,быстро эволюционировала в направлении административного унитаризма.76В этих условиях системы органов власти автономий, безусловно,подчиняясь «общим» интересам союзных республик и Союза ССР в целом,подчинялись и их системам органов власти, а республики (включая Абхазию), вразной степени сохраняя культурно-национальные признаки, фактически сталицентрализованно управляемыми административно-территориальными единицами.Специфика государственной власти, которой обладала Абхазская АССР всоставе Грузинской ССР, отражалась, прежде всего, в том, что органы властиАбхазии самостоятельно решали лишь те вопросы, которые были поручены илиотнесены к их ведению «сверху».
Но, даже решая вопросы, отнесенные ксобственному ведению, органы государственной власти Абхазии делали это подруководством и контролем союзной республики и Союза ССР.Таким образом, взаимоотношения внутри системы органов государственнойвласти АССР Абхазии, ССР Грузии и Союза ССР выстраивались как отношениявласти-подчинения, что было обусловлено политическим строем (принциппролетарскогоплановой,интернационализмацентрализованноиединствауправляемойсоциалистическихэкономикой,наций),основаннойнагосударственной собственности.На территории Абхазской АССР государственная власть реализовываласьорганами государственной власти Союза ССР, Грузинской ССР и органамигосударственной власти Абхазской АССР, которые при решении вопросовгосударственного,вступаливхозяйственногосложноеииподчассоциально-культурногопротиворечивоестроительствавзаимодействиесгосударственными органами Грузинской ССР и СССР.
При этом единственнымприменявшимся методом повышения эффективности как взаимодействия, так иуправления представлялось его директивное упрощение, когда органы властисоюзной, а за ней и Абхазской АССР просто проводили (исполняли) директивыфедерального центра.В результате проведенного анализа автор сформулировал следующиевыводы.Во-первых, анализ взаимоотношений между органами государственной77властиАвтономнойСоветскойСоветскойСоциалистическойСоциалистическойРеспубликиГрузияРеспубликииСоюзаАбхазии,СоветскихСоциалистических Республик позволил автору выявить ряд характерныхособенностей взаимодействия, возникавших между ними на различных этапахсоветского периода.Во-вторых, это позволило определить факторы влияющие на смену вектораразвития взаимоотношений между ними.
К их числу относятся как политическиетенденции общесоюзного характера, так и особенности взаимоотношенийАбхазской и Грузинкой ССР в указанный период конституционного-правовогоразвития.1.3.Конституционно-правовоерегулированиесистемыоргановгосударственной власти Республики АбхазияПреобразования на постсоветском пространстве, охватившие все сферыжизни бывших республик СССР, до сих пор не завершились. Чтобы устранитьнегативныефакторы,препятствующиеформированиюдинамичного,цивилизованного общества, необходимо создать механизмы устранения причинкризиса и отрицательных явлений, мешающих прогрессу, а также серьезно ихпроанализировать1.
По нашему мнению, устранение негативных факторов,препятствующих формированию цивилизованного общества, во многом по силерешить при помощи эффективной системы органов государственной власти.Действующая Конституция Республики Абхазия была принята в 1994 г. Еепринятие является одним из важнейших событий в истории Абхазии. В соответствии сост. 1 Конституции, Республика Абхазия является суверенным, демократическим,правовым государством, исторически утвердившимся по праву народа на свободноесамоопределение.1См.: Шамба Т.
М. Независимая Абхазия: проблемы и решения. М., 2007.78В. Д. Зорькин отмечает, что «идея государственного самоопределенияперемещается в плоскость практической политики для все большего числанародов, не имеющих собственной государственности. Если в начале XX в. было50 национальных государств, то в начале нынешнего – уже 250. И этот процесс,судя по всему, не завершился»1. При этом, ученный отмечает, если народ выразилсвое волеизъявление мирным путем в надлежащих политико-правовых формах, томеждународное сообщество должно с этим считаться. Это правовой подход крешению проблемы, так как он основан на принципе формального равенстванаций и народов2.3 октября 1999 г.
на территории Абхазии был проведен референдум повопросу отношения граждан к действующей Конституции Республики Абхазия. Вреферендуме приняло участие 87,6 % от общего числа граждан РеспубликиАбхазия, внесенных в списки избирателей, 97,7 % выразили одобрениеКонституции 1994 г. Таким образом, народ Абхазии мирным путем и внадлежащей политико-правовой форме выразил свое волеизъявление и показалподдержку действующему Основному закону страны.
В то же время получилисвое одобрение и доверие существующие органы государственной власти.Свободное волеизъявление абхазского народа отмечалось и при признаниинезависимости Республики Абхазия со стороны Российской Федерации. А.Л. Барцицотмечает: «В своем выступлении Д.А. Медведев сказал: «Учитывая свободноеволеизъявление осетинского и абхазского народов, руководствуясь положениями УставаООН, Декларацией о принципах международного права, Хельсинским Заключительнымактом СБСЕ, другими основополагающими международными документами, я подписалуказы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии инезависимости Абхазии»3.Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России : монография. 2-е изд., испр.и доп. М., 2019.
С. 377.2Там же. С. 378.3См.: Барциц А. Л. Право народа Республики Абхазия на самоопределение ивосстановление суверенной государственности: конституционно-правовой анализ: дис… канд.юрид. наук. М., 2017. С. 127.179На сегодняшний день Республикой Абхазия подписано множестводоговоров с иностранными государствами, последний на сегодняшний деньдоговор был подписан в 2018 г. между Сирийской Арабской Республикой иРеспубликой Абхазия о дружбе и сотрудничестве1.Огромное значение для статуса Республики Абхазия в качестве государстваимеет наличие действующих по своему праву органов государственной власти,собственной учредительной власти и основанной на ней системы права.Как справедливо отмечает М. В.
Баглай, создание определенной системыорганов государственной власти – это одна из главных функций любойконституции. При создание системы органов государственной власти, эти органыдействуют во взаимодействии, а не обособленно друг от друга, обеспечиваютэффективностьосуществленияфункцийгосударства2.Двадцатипятилетняяпрактика применения Конституции и законодательства Республики Абхазияпоказала,чтосуществующаянасегодняшнийденьсистемаоргановгосударственной власти нуждается в корректировке.Любое исследование системы органов государственной власти так илииначе связано с задачей повышения эффективности их деятельности. В научнойлитературе по указанной проблеме рассматривается деятельность не толькоорганов государственной власти, но и вспомогательных государственных органов,обоснованно связываются способы ее решения с формой правления3.Именно такой подход дает возможность не только всеобъемлющегорассмотренияэффективностиданнойтемы,деятельностиноиоргановвыработкинаправленийгосударственнойповышениявласти.ИменноURL://http://presidentofabkhazia.org/upload/iblock/c2a/dogovor-RA-SAR.pdf(датаобращения 13.05.2018).2Баглай М.
В. Указ. соч. С. 419.3См.: Авакьян С. А. Проблемы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. С. 3–11; Краснов М. А. Искажение смыслаРоссийской Конституции – следствие несбалансированной системы власти // Конституционное правои политика : сб. материалов Междунар. науч. конф. (МГУ, 28–30 марта 2012 г.) / отв.
ред.С. А. Авакьян. М., 2012. С. 30–42; Его же. Статус главы государства как элемент авторитарногопотенциала президента // Гос-во и право. 2015. № 1. С. 5–17; № 2. С. 5–17; Суворов В. Н.Конституционный статус Президента Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.,2000; Филиппов И. В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей вРоссийской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 5–6.180эффективность, как отмечает С. А.
Авакьян, является одним из условийреализации властных функций. В современных условиях это, вероятно, основноеусловие. При этом эффективность проявляется как в рациональной организациивластной деятельности, так и в достижении реальных результатов в регулируемойсфере публичных отношений1. В идеале, как подчеркивает А. М. Осавелюк, «обафактора сочетаются, переплетаются»2.Республика Абхазия как одно из молодых государств мира, котороебольшинство стран по-прежнему не признают, проживает непростой этап.Очевидно,чтооднимизцентральныхмоментовразвитияабхазскойгосударственности выступают вопросы организации власти. Сказанное в полноймере касается и организации системы органов государственной власти.По мнению С. В. Кабышева, система органов государственной властиобразуется под решение конкретных задач.
Политические институты должныотвечатьсовременнымвызовам.Социально-экономическоесостояниегосударства является показателем эффективности работы должностных лиц всехрангов3.Такимобразом,основнымисточникомдляисследованиястанутКонституция Республики Абхазия 1994 г. и принятые на ее основе законы,правовые акты органов государственной власти, регламентирующие отношениямежду отдельными органами государственной власти, а также результаты ихдеятельности.Форма правления имеет основополагающее значение для изученияконституционно-правового регулирования организации и функционированиягосударственных органов, а также для определения ее эффективности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
