Диссертация (1173944), страница 26
Текст из файла (страница 26)
№ 181 «Об отстраненииминистра внутренних дел Республики Абхазия от исполнения обязанностей»3 былотстранен от исполнения обязанностей на время прокурорской проверки министрвнутренних дел Республики Абхазия Л. Ю. Дзапшба.Часть 2 ст. 5 Конституционного закона «О Кабинете министров(Правительстве) Республики Абхазия» гласит, что Президент Республики Абхазияможет включить в его состав руководителей других центральных органовгосударственного управления, подведомственных Кабинету министров.
Так,Президент назначил руководителей центральных органов государственногоСм.:URL://http://presidentofabkhazia.org/upload/iblock/ad4/Ukaz-O-Premer_ministreRA.pdf. (дата обращения 13.05.2019).2См.: URL://http://presidentofabkhazia.org/upload/iblock/0f1/1_ukaz-o-premer_ministrera.output.pdf.
(дата обращения 13.05.2019).3См.: URL://http://presidentofabkhazia.org/upload/iblock/b69/УКАЗ_Дзапшба.PDF. (датаобращения 13.03.2018).1124управления своим Указом от 27 сентября 2018 г. № 275 «О руководителяхцентральных органов государственного управления Республики Абхазия»1.В соответствии со ст. 10 Конституционного закона «О Кабинете министров(Правительстве) Республики Абхазия» в пределах своих полномочий Кабинетминистров: реализует основные направления внутренней и внешней политикигосударства; осуществляет управление и регулирование экономическими и социальнокультурными процессами, создает условия для свободного предпринимательствана основе рационального сочетания всех форм собственности, демонополизацииэкономики, реализации правового механизма рыночной экономики; организует разработку и исполнение государственного бюджета, а такжепрогнозов экономического и социального развития Республики Абхазия иважнейшихгосударственныхпрограмм,обеспечиваетсовершенствованиебюджетной системы; осуществляет меры по развитию науки и техники, рациональномуиспользованию и охране природных ресурсов; обеспечивает поддержку наименее социально защищенных группнаселения, реализацию социальных гарантий граждан; разрабатывает направления социальной политики, принимает меры кобеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд,совершенствует социальное обеспечение; определяет основные направления развития и совершенствованияздравоохранения, образования, способствует развитию социально-культурнойсферы; осуществляет меры по укреплению обороноспособности РеспубликиАбхазия, охране правопорядка и защите прав и свобод граждан;См.:URL://http://presidentofabkhazia.org/upload/iblock/db5/Ukaz-O-rukovoditelyakhtsentral-organov-gosupravleniya-RA.pdf.
(дата обращения 13.03.2018).1125 координирует работу органов управления по совместному проведениюприродоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ,принимает меры по вопросам ликвидации вредных экологических последствийаварий и катастроф, а также стихийных бедствий; осуществляетзаключаетивнешнеполитическиеисполняетивнешнеэкономическиемежправительственныедоговорыисвязи,соглашения,формирует единую таможенную политику; по поручению Президента Республики Абхазия подготавливает проектызаконодательных актов; назначает и освобождает руководителей предприятий республиканскогоподчинения.В соответствии с ч.
1 ст. 18 Конституционного закона «О Кабинетеминистров (Правительстве) Республики Абхазия» Кабинет министров на основе иво исполнение законов Республики Абхазия, указов Президента принимаетпостановления и издает распоряжения, проверяет их исполнение.Постановления и распоряжения Кабинета министров, акты министерств иведомств могут быть отменены Президентом Республики Абхазия, если этирешения противоречат Конституции и законам Республики Абхазия (ч. 6 ст. 18).По нашему мнению, необходимо добавить еще одно основание, дающее право наотмену постановлений и распоряжений Кабинета министров. Необходимодобавить такое основание, как противоречие вышеперечисленных актов указамПрезидента, так как в соответствии с законом Кабинет министров принимаетпостановление и издает распоряжения в том числе на основе и во исполнениеуказов Президента, а в случае их противоречия указам говорить об их принятии ииздании на основе и во исполнение указов Президента не представляетсявозможным.Образование, реорганизация и ликвидация министерств, государственныхкомитетов и других ведомств при Кабинете Министров Республики Абхазияосуществляется Президентом Республики Абхазия.
Премьер-министр РеспубликиАбхазия может вносить предложения Президенту Республики Абхазия по126структуреКабинетаМинистровРеспубликиАбхазия(ч.4ст.12Конституционного закона).Ответственность Правительства, по мнению В. А. Виноградова, наступает,как правило, без наличия в действиях Правительства состава правонарушения, а вследствии неэффективности деятельности Правительства, расхождения взглядовна проведение политического курса1. В связи с наличием у ПрезидентаРеспублики Абхазия права отправить Кабинет министров в полном составе, либоотдельных его членов, высказанная позиция является актуальной и дляРеспублики Абхазия.Таким образом, ответственность Кабинета министров даже при отсутствиисостава правонарушений будет зависеть во многом от согласия с проводимойполитикой Президента, в случае несогласия с проводимой политикой или при(существенном) расхождении во мнениях Президент может отправить Кабинетминистров в отставку в любое время по своему усмотрению.В результате проведенного анализа действующего законодательстваможно сделать вывод о наличии у Президента Республики Абхазия практическинеограниченных полномочий в области исполнительной власти.По мнению Д.
Э. Пилия, «в Конституции Республики Абхазия необходимо,по аналогии с законодательством РФ, закрепить обязанности ПрезидентаРеспублики Абхазия согласовывать и получать согласие на назначение премьерминистра Республики Абхазия с Народным собранием (Парламентом) РеспубликиАбхазия»2. Представленное предложение неново, еще в 2005 г. ПрезидентРеспублики Абхазия своим указом3создал комиссию по конституционнойреформе в составе представителей всех ветвей власти, возглавил комиссию личноглава государства.
По итогу работы комиссии в качестве одной из идей реформбыл предложен идентичный порядок формирования Кабинета министров. Однакопредложение комиссии не получило одобрения в законодательном органе страны.См.: Васильева С. В., Виноградов В. А., Мазаев В. Д. Конституционное право России.М., 2010. С. 447–448.2Пилия Д. Э. Указ.
соч. С. 112.3См.: О комиссии по конституционной реформе: указ Президента Республики Абхазияот 3 ноября 2005 года № 67 // Официальный сайт Президента Республики Абхазия.1127Исходя из того что, по мнению Д. Э. Пилия и комиссии по конституционнойреформе, порядок формирования Кабинета министров необходимо закрепить поаналогии с законодательством Российской Федерации, является не лишнимотметить, что и существующая процедура формирования ПравительстваРоссийской Федерации является предметом дискуссий в научной среде.
Так,А. М. Осавелюк отмечает, что одним из положений, негативно влияющих наэффективность взаимодействия органов государственной власти, являетсяформулировка ч. 4 ст. 111 Конституции РФ о назначении ПредседателяПравительства РФ. Она была предметом рассмотрения Конституционного СудаРФ, который 11 декабря 1998 г. постановил, что указанная норма КонституцииРФ позволяет Президенту РФ самому определять, вносить ли предложение ободном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый разнового кандидата, а Государственная Дума вправе давать согласие или отказыватьвсогласиинаназначениепредложеннойкандидатуры.Крометого,А. М.
Осавелюк предлагал внести изменения в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ,предусматривающих после однократного предложения Государственной Думекандидатуры Председателя Правительства РФ и издание указа о назначении илироспуске Государственной Думы1.По нашему мнению, стоит согласиться с позицией А. М. Осавелюка в том,чтоданнаяформулировкаявляетсяоднимизположений,снижающихэффективность взаимодействия органов государственной власти.Проведенный анализ взаимодействия Президента с Кабинетом Министровпоказал недостаточную гибкость и эффективность их взаимодействия. Такимобразом мы пришли к выводу о необходимости внесения изменения вКонституцию Республики Абхазия в части детализации полномочий Президента.Исходя из того что исполнительная власть в государстве создается в томчисле и для реализации решений законодательной власти, по нашему мнению,следует закрепить положение о том, что назначение премьер-министраСм.: Осавелюк А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
