Диссертация (1173944), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Содоклад делает председатель специальной комиссии (п. 2 ст.118 Регламента).Следом за докладом заслушивается заключение соответствующей судебнойинстанции о наличии в действиях главы государства признаков нарушения139присяги, Конституции и законов Республики Абхазия. Стоит отметить, чтозаконодательством не урегулирован срок, в течение которого Верховный Суддолжен дать соответствующее заключение.Далее предложение обсуждается депутатами и приглашенными для этогоэкспертами и другими лицами, показания которых имеют существенное значение.ПредставителюПрезидентасловопредоставляетсявнеочереди.Послепрекращения обсуждения представителям комитетов и комиссий, депутатскихфракций и групп могут дать слово для выступления по мотивам голосования (п.
3ст. 118 Регламента).По окончанию обсуждения Народное собрание 2/3 голосов принимаетпостановление о выдвижении обвинения против главы государства о нарушенииим присяги, Конституции изаконов. Припринятиисоответствующегопредложения, законодательный орган принимает постановление об отрешенииПрезидента от должности 2/3 голосов от общего числа депутатов.Если предложение о выдвижении обвинения против Президента неполучило необходимой поддержки, Народное собрание принимает постановлениеоб отказе в выдвижении обвинения против Президента.Решение об отрешении от должности Президента должно быть принятоНародным собранием не позднее чем в трехмесячный срок после выдвиженияПарламентом обвинения против Президента.
Если в этот срок решение не будетпринято, обвинение против Президента считается отклоненным (п. 5 ст. 119Регламента).На наш взгляд, 2/3 от общего числа депутатов для принятия постановленияоб отрешении Президента Республики Абхазия от должности являетсянедостаточным. Так как в отличие от государств, в которых существуют двепалаты Парламента, в Республики Абхазия законодательный орган однопалатныйи исходя из этого им самостоятельно принимаются оба постановления 1) овыдвижении обвинения, 2) об отрешении.
По нашему мнению, уместно увеличитьколичество голосов, необходимых для принятия второго постановления, до 3/4голосов от общего числа депутатов Народного собрания.140В соответствии со ст. 65 Конституции Республики Абхазия ПрезидентРеспублики Абхазия в любое время может подать в отставку.
Вопрос об отставкерешается Парламентом, квалифицированным большинством. По нашему мнению,исходя из формулировки статьи может быть ситуация, при которой Народноесобрание не примет отставки главы государства, то есть решение о ее принятии ненаберет необходимого для данной процедуры квалифицированного большинстваголосов.ОтставкаПрезидента,нанашвзгляд,всежедолжнабытьсамостоятельной и добровольной, так как в ином случае это будет влиять вконечном счете на эффективность деятельности в первую очередь его и всейсистемы органов государственной власти, в которой ему отводится ключеваяроль.Послания ПрезидентаЕще одной формой взаимодействия Народного собрания и Президентаявляются президентские послания.
Так, в соответствии с п. 20 ст. 53 КонституцииРеспублики Абхазия Президент обращается к Парламенту с ежегоднымипосланиями о положении дел в стране. Как отмечает В. Н. Суворов, в посланияхкак правило отмечаются проблемы, актуальные для всегогосударства.Предлагаемые решения, намеченный политический курс, конкретные указанияотражают, прежде всего, политическую позицию президентской власти иподчиненного ей Правительства, поддерживающих их политических сил. В то жевремя сформулированные в президентских посланиях оценки, предлагаемыерешения могут отражать и более широкий спектр политических взглядов,социальных интересов1. По нашему мнению, позиция автора является актуальнойи для Республики Абхазия.Содержание посланий формируется самим главой государства.
Ихсодержание зависит, как правило, от двух факторов: 1) от каких-либо значимыхСуворов В. Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системевласти). М., 2000. С. 201.1141событий, как произошедших, так и могущих возникнуть в обозримом будущем; 2)от целей, поставленных перед страной в ближайшей перспективе.В. А. Лихобабин отмечает, что послания главы государства парламенту дляПравительства расцениваются в качестве директивы, на основании которойсоставляется план действий Правительства по выполнению послания1. По нашемумнению, так как глава государства в Республики Абхазия одновременно являетсяи главой исполнительной власти, для постановки целей, заданий для Кабинетаминистров могут использоваться иные способы, нежели послания Народномусобранию.
Отметим, однако, несмотря на то, что послания ПрезидентаРеспублики Абхазия адресованы Народному собранию, ответственность за ихвыполнение или невыполнение во многом ложится на Кабинет министров.Депутатский и Парламентский запросыЧ. 1 ст. 45 Регламента Народного собрания содержит перечень лиц, которымдепутат вправе направить запрос. В соответствии с указанной нормой депутатвправе отправить запрос премьер-министру, членам Кабинета министров,Генеральному прокурору, Председателю Национального банка, ПредседателюЦентральной избирательной комиссии, председателям других избирательныхкомиссий Республики Абхазия, руководителям иных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления и др.Депутатский запрос направляется им самостоятельно и не требуетоглашения на заседании Парламента.
Должностное лицо, которому направлензапрос, должен дать ответ на него не позднее 20 дней со дня его получения либо всогласованный с инициатором запроса срок. Ответ на него должен быть подписанчеловеком, которому направлен запрос, или лицом, временно исполняющим егообязанности (п. 3 ст. 45 Регламента).Помимо депутатского запроса, Регламент предусматривает такую формуконтроля, как парламентский запрос. Парламент вправе направить запросЛихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы:российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право.
2005. № 7. С. 24.1142премьер-министру, членам Кабинета министров, Председателю Верховного Суда,Генеральному прокурору и иным органам, перечисленным в ст. 46 регламента.Стоит отметить, что такая форма контроля, как парламентский запрос,используется крайне редко.Чтобы узнать, насколько данная форма контроля эффективна, необходимопроанализировать два фактора: практику подготовки запросаНароднымсобранием, и практику реагирования на запросы лиц, которым он был адресован.По мнению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФВ. И. Матвиенко, чиновники, которым адресуются парламентские запросы,недобросовестно относятся к обращениям парламентариев или игнорируют их1.Схожая практика наблюдается и на территории Республики Абхазия.Проект запроса может вноситься на рассмотрение как одним депутатом, таки группой.
Запрос оглашается председательствующим на заседании, включается вповестку дня и принимается в виде постановления большинством голосов отобщего числа депутатов.Должностное лицо, которому направлен запрос, в соответствии с п. 3 ст. 46Регламента должен дать на него ответ в устой или письменной форме не позднее20 дней со дня его получения или в иной срок, установленный Народнымсобранием. Инициаторы парламентского запроса вправе поставить на заседаниипарламента вопрос о признании полученного ответа неудовлетворительным.
Вэтом случае постановление Парламента направляется лицу, подписывающемуответ, и в случае наличия вышестоящему должностному лицу. Ими впятнадцатидневный срок должны быть сообщены принятые меры и должен бытьдат ответ по соответствующему запросу.Отметим, что регламент не раскрывает, какой ответ можно считатьудовлетворительным, а какой неудовлетворительным. Можем предположить, чтонеудовлетворительным будет неполный ответ, то есть ответ, не содержащийисчерпывающую информацию по существу запроса.См.: В Совете Федерации намерены привлечь к ответственности чиновников, которыеигнорируют запросы сенаторов.
URL://http://council.gov.ru/press-center/news/36366/ (датаобращения: 28.01.2018).1143Инициатор (инициаторы) парламентского запроса вправе организоватьслушания по полученному ответу, внести его на рассмотрение комитетаПарламента или в проект повестки дня для рассмотрения на очередном заседанииПарламента (п. 5 ст. 46 Регламента).Результатырассмотренияответанапарламентскийзапросмогунаправляться должностным лицам, к которым был обращен запрос, срекомендациями принять дополнительные меры в пределах их компетенции.Такимобразом,результатзапросавлюбомслучаебудетноситьрекомендательный характер.Рассмотрение вопросов, связанных с недоверием правительству.В прямом смысле слова ни Конституция РА, ни законодательство несодержат положение о недоверии Кабинету министров (Правительству) в целом.Однако, в соответствии с п.
11 ст. 47 Конституции Республики АбхазияПарламент может выразить недоверие отдельному члену Кабинета министров.Предложение о недоверии может вноситься депутатами, фракцией либодепутатской группой. Вопрос о недоверии отдельному члену Кабинета министроврассматривается во внеочередном порядке. На сегодняшний день ни вКонституции, ни в законах, ни в Регламенте не определен количественный составдепутатов, необходимый для внесения соответствующего предложения.При выражении недоверия члену Кабинета министров глава государствавправе выступить с заявлением в связи с внесенным предложением, этими жеправами обладает и премьер-министр.При обсуждении данного предложения депутаты задают вопросы лицу, вотношении которого выдвинуто предложение о недоверии, высказываются за илипротив выражения недоверия.
В ходе обсуждения членам Кабинета министровмогут давать слово для справки продолжительностью не более пяти минут.Обсуждение вопроса прекращается по предложению об этом, одобренномубольшинством голосов от общего числа депутатов, принявших участие вголосовании (ст.
121 Регламента).144В соответствии со ст. 122 Регламента постановление о недоверииотдельному члену Кабинета министров принимается тайным голосованием,большинствомголосовсоответствуетмировомупредусматриваетотобщегоопытувозможностьчисладепутатов.государств,объявленияТакаяпроцедуразаконодательствонедовериякоторыхотдельнымчленамправительства.Однако, на наш взгляд, процедура, выражающаяся в постановлении онедоверии премьер-министру, учитывая его особое положение в Кабинетеминистров, разность возможных порождаемых последствий постановления онедоверии отдельному министру или премьер-министру не совсем адекватноотражает статус фигуры премьер-министра. Так, в случае выражения недоверияотдельномуминиструглавагосударстваможетпростозаменитьсоответствующего министра другим, а в случае недоверия премьер-министру всоответствии со ст. 7 Конституционного закона «О Кабинете министров(Правительстве) Республики Абхазия» его отставка влечет за собой отставкуКабинета министров в полном составе, то есть порождает совсем иныепоследствия.
Таким образом, в связи с особым положением премьер-министрасчитаем,чтобольшинствомвыражениедепутатов,недоверияадолжнообязательноприниматьсянеобходимонепростымодобрениеквалифицированного числа депутатов, что на наш взгляд, в большей мере будетотражать возможные правовые последствия, придавать такому решению большийпрактический и политический вес и в то же время являться способом принятияболее внятных, вдумчивых решений депутатами.В соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
