Диссертация (1173944), страница 30
Текст из файла (страница 30)
58 Конституции Республики Абхазия Парламентможет выразить недоверие отдельному члену Кабинета министров и внести этотвопрос Президенту, решение которого является окончательным. Таким образом,на сегодняшний день вопрос о недоверии отдельному члену Кабинета министровв любом случае будет решаться Президентом, однако, в случае острогополитического конфликта между Народным собранием и Президентом отправка в145отставку отдельного члена Кабинета министров может являться для главыгосударства действенным средством предотвращения конфликта.Понашемумнению,вышеперечисленныеспособывзаимодействияКабинета министров и Народного собрания недостаточны для эффективногофункционирования системы органов государственной власти.
Исходя из этогопредлагаем дополнить Конституцию Республики Абхазия правом Народногособрания голосовать по вопросу о доверии или недоверии Кабинету министров вцелом, а не отдельному его члену. Кабинет министров, в свою очередь, долженнаделяться правом инициирования перед Народным собранием вопроса о доверииКабинету министров.В соответствии с данными поправками Народное собрание сможет выразитьнедоверие 2/3 от общего числа депутатов. Предложение о выражении недовериясможет внести группа депутатов численностью не менее 1/5 от их общего числа.Данный вопрос подлежит рассмотрению Народным собранием в недельный сроксо дня его внесения. На заседании обязан присутствовать премьер-министр, а вслучае его отсутствия один из вице-премьеров для высказывания своего мнения иответа на вопросы депутатов.Обсуждение прекращается голосованием. Если за недоверие выскажутся неменее 2/3 от общего числа депутатов, то недоверие будет считаться выраженным.В этом случае решение законодательного органа предоставляется Президенту,который принимает одно из двух решений: отправляет в отставку Правительствоили может не согласиться с решением Парламента.
При повторном выражениинедоверия в течение двух месяцев глава государства объявляет об отставкеКабинета министров либо распускает Народное собрание.С учетом предложенных изменений Кабинет министров будет такженаделяться правом постановки вопроса о доверии Кабинету министров. Задоверие Кабинету министров необходимы те же 2/3 голосов. В случае отказа вдоверии будут предусматриваться те же последствия, что и выражение недоверия,то есть результатом вотума недоверия Кабинету министров или отказа в доверии146Кабинету министров будет являться заявление об отставке, решение о принятииили непринятии которой принимает Президент как глава государства.Выражение недоверия Кабинету министров будет являться одним изсредств контроля Народного собрания над его деятельностью, а правоинициирования вопроса о доверии Кабинету министров будет действенныминститутом взаимодействия и взаимовлияния органов друг на друга.
В случаеуказанных изменений, по нашему мнению, Президент не должен будетпринадлежать к какой-либо ветви власти, стоять над ними по примеру РоссийскойФедерации, а полномочиями главы исполнительной власти будет наделятьсяпремьер-министр.Данное изменение будет являться эффективным механизмом преодоленияполитическогокризисавгосударстве,обеспечиватьсбалансированностьполномочий органов государственной власти.На наш взгляд, необходимо также дополнить Конституционный закон «ОКабинете министров (Правительстве) Республики Абхазия» нормой, согласнокоторой Кабинет министров должен будет представлять Народному собраниюежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам,поставленным законодательным органом.Предметом ежегодного отчета станут результаты деятельности Кабинетаминистров, то есть данная форма контроля Народного собрания не должна будетвыходить за рамки компетенции Кабинета министров, так как данный орган недолжен отчитываться по вопросам, не относящимся к его ведению.По итогам представленного отчета в постановлении Народного собраниябудет отражена оценочная позиция Народного собрания о проделанной работеКабинетаминистров–признатьегоработуудовлетворительнойилинеудовлетворительной.
По нашему мнению, признания деятельности Кабинетаминистров неудовлетворительной может стать основанием для автоматическоговыражения недоверия представительным органом Кабинету министров. Такаяпроцедура увеличит степень его ответственности за представленный отчет, атакже будет являться фактором, влияющим на качество представленного отчета.147Бюджетные полномочияКак отмечает Е. С.
Лапатухина, к числу приоритетных задач любогосовременногогосударства,независимоотформыправленияиегогосударственного устройства, относится осуществление контроля исполнениягосударственного бюджета и государственных финансов. Возможность не тольковоздействовать на формирование государственных доходов, но и контролироватьраспоряжение бюджетными средствами, является важнейшим инструментом вруках государства для достижения его политических целей1.Одним из главных полномочий Народного собрания Республики Абхазияявляются бюджетные полномочия.
Согласно п. 20 ст. 53 Конституции РеспубликиАбхазия,ПрезидентпредоставляетПарламентуразработанныйпроектгосударственного бюджета и отчет о его исполнении. Парламент, в свою очередь,в соответствии с п. 4 ст. 47 Конституции Республики Абхазия рассматривает иутверждаетгосударственныйбюджетиосуществляетконтрользаегоисполнением.РегламентНародногособраниянесодержитглавыопорядкеосуществления бюджетно-финансовых полномочий. Соответствующие нормывключены в Закон Республики Абхазия от 14 мая 2014 г.
№ 3513-с-V «Об основахбюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия»2. ДанныйЗаконрегулируетматериальные,процессуальные,процедурныеправиларассмотрения и утверждения закона о бюджете Республики Абхазия.В частности, в соответствии со ст. 81 названного Закона Президент вноситна рассмотрение и утверждение в Народное собрание проект республиканскогобюджета на очередной финансовый год и отчет о его исполнении. Такой проектвносится не позднее 1 ноября текущего года.
Непосредственное составлениепроекта республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов.Проект такого бюджета вносится одновременно с многочисленнымидокументами и материалами, названными в Законе, в том числе: индикативныйЛапатухина Е. С. Институт парламентского контроля в субъектах РоссийскойФедерации // Представительная власть. 2009.
№ 5. С. 64.2См.: Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Выпуск 48. Ст. 116.1148план социально-экономического развития; прогноз основных характеристикбюджета на очередной финансовый год; расчеты по статьям классификациидоходов и источников финансирования дефицита бюджета на очереднойфинансовый год; распределение бюджетных ассигнований по целевым статьямбюджетной классификации расходов бюджетов в ведомственной структурерасходов на очередной финансовый год; оценка ожидаемого исполнения бюджетана текущий финансовый год; пояснительная записка к проекту бюджета.Отчет об исполнении бюджета предоставляется в Народное собрание непозднее 1 апреля текущего года.
По результатам рассмотрения годового отчета обисполнении республиканского бюджета Народное собрание принимает решениеоб утверждении либо отклонении закона об исполнении бюджета в срок до 1июня текущего года. В случае отклонения закона об исполнении бюджета онвозвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отраженияданных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.Согласно п. 4 ст. 122 Закона в результате рассмотрения годового отчета обисполнении республиканского бюджета Народное собрание утверждает либоотклоняет закон об исполнении республиканского бюджета. Такая возможностьотклонения закона не предусматривается регламентом Народного собрания, таккак регламент предусматривает отклонение законопроекта, но никак не закона. Всвязи с этим, по нашему мнению, предпочтительнее выглядит следующаяформулировка – право Народного собрания принять решение об отклоненииотчета об исполнении бюджета.В законодательстве Республики Абхазия не содержится ответа на вопрос,как поступить Народному собранию в случае, если ежегодный отчет все же непредставлен.
Является ли данное действие конституционным правонарушением,влекущимзасобойпризнаниедеятельностиКабинетаминистровнеудовлетворительной и, в свою очередь, недоверие Кабинету министров состороны Народного собрания?На наш взгляд, обязанность представления отчета об исполнении бюджета вНародное собрание необходимо закрепить за Кабинетом министров, так как149одним из его полномочий является разработка и исполнение государственногобюджета. В случае указанного изменения, по нашему мнению, необходимозакрепить право Народного собрания выражать недоверие Кабинету министров вслучаенеисполненияимгосударственногобюджета,заисключениемнепредвиденных обстоятельств (стихийные бедствия, военное положение и др.).Эти действия будут способствовать повышению степени ответственностиКабинета министров за составление и содержание отчетов.Таким образом, можем сделать вывод о том, что в Республике Абхазиясуществующий парламентский контроль предполагает в большей степенинаблюдение, а не направление деятельности и координацию исполнительнойвласти.
Итог парламентского контроля носит, как правило, рекомендательный иинформационный характер, что, в свою очередь, негативно сказывается наэффективности функционирования всей системы органов государственнойвласти.Согласимся с позицией Б. С. Эбзеева, отмечающего, что не существуетуниверсальной модели разделения властей, которая могла бы быть перенесена нанациональную почву различных государств без учета их особенностей исвоеобразия политического менталитета1.Между властью исполнительной и законодательной в принципе в любомдемократическом государстве идет скрытая и открытая борьба за власть, котораяпорой порождает конфликты.
Ничего ужасного в этом нет при существованиидейственных механизмов взаимоконтроля всех ветвей государственной власти иих ответственности закону.В Республике Абхазия еще в полной мере не сформировались традициипарламентаризма. На сегодняшний день высвечиваются проблемы отсутствиядейственных методов контроля и взаимодействия Народного собрания сПрезидентом и Кабинетом министров. Можно сделать вывод о том, чтоэффективностьвзаимодействияНародногособраниясинымиорганамиЭбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
