Диссертация (1173944), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Конституционный суд : учебноепособие для вузов. М., 1997. С. 101.1150государственной власти будет во многом зависеть от механизма привлечения кответственности лиц, не исполняющих или исполняющих в ненадлежащем видесвои полномочия. Отсутствие действенных способов воздействия Народногособрания превращает во многом контрольные полномочия в неэффективныйинструмент,неоказывающийдолжноговлияниянарезультативностьдеятельности системы органов государственной власти.Понашемумнению,РеспубликеАбхазиянеобходимоизменениесуществующей формы правления на республику со смешанной формойправления.Анализ опыта деятельности Республики Абхазия и других государств,конституциями которых установлена президентская форма правления показал,что указанная форма правления допускает относительную неэффективностьвзаимодействия ветвей власти.
В частности, американский ученый Х. Линц,пишет о том, что выбор президентской формы правления ведет к роступолитическойнестабильности,противопоставлениюзаконодательныхиисполнительных органов, пренебрежению принципом законности1.По нашему мнению, переход на смешанную форму правления будетспособствовать повышению эффективности деятельности системы органовгосударственной власти. Данный переход будет возможен при примененииизменений, предложенных в представленном диссертационном исследовании.Подобной формой правления предоставляется больший набор способоввзаимодействия органов государственной власти. Смешанная форма правлениявпитала в себя лучшие качества парламентской и президентской республик, асамое главное, в ней отсутствуют недочеты, присущие президентской формеправления (существенное снижение эффективности деятельности в случаях, когдабольшинство депутатов в законодательном органе не на стороне президента).При президентской форме правления в случае острого политическогокризиса наблюдается его затягивание, Президент и Народное собраниевынуждены уживаться друг с другом до следующих выборов президента или1Linz H.
The Peril of Presidentialism // Journal of Democracy. 1990. № 1.151законодательного органа. В отличие от республик с президентской формойправления в республиках со смешанной формой правления кризисная ситуацияразрешается намного раньше, благодаря наличию таких процедур, как вотумнедоверия, резолюция порицания, отказ в доверии, отправка в отставкуправительства.Как справедливо отмечает А. С. Ермоленко, попытки использовать этуформу правления (президентскую) предпринимали и предпринимают многиегосударствасбольшимилименьшимуспехом.Приэтомотсутствиедемократических традиций и устойчивой партийной системы приводит кневозможностифункционирования системысдержекипротивовесов поамериканскому варианту1.
Необходимо отметить, что даже в США при наличиивсех вышеперечисленных А. С. Ермоленко плюсов время от времени происходятполитические кризисы, отрицательным образом влияющие на функционированиевсей системы органов государственной власти, вследствие чего и на развитиегосударства в целом.Так, по оценкам S&P Global Ratings в 2019 г., конфликт между демократамии президентом обошелся экономике США в 6 миллиардов долларов2, не говоряуже о частичном прекращении функционирования многих ведомств.
При этомнеобходимо отметить, что продолжался этот политический кризис всего 35 дней.Предложение о переходе на смешанную форму правления основано на том,что в настоящее время в Конституции Республики Абхазия уже имеютсяинституты, свойственные смешанной форме правления (институт премьерминистра, институт вотума недоверия и т.
д.), и наличие подобных институтовсделает этот переход безболезненным за более короткий промежуток времени ибез каких-либо особых перестроек.Данная форма правления для Республики Абхазия будет более приемлемойи отвечающей сегодняшним реалиям и реалиям завтрашнего дня.См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учеб. длябакалавров / отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2013. С. 80.2См.: URL://https://www.reuters.com/article/us-usa-shutdown-s-p/us-economy-lost-at-least-6billion-to-government-shutdown-sp-idUSKCN1PJ2MU. (дата обращения 13.05.2019).1152Смешанной формой правления предоставляется больший вариативныйнабор государственных режимов, которые в обобщенном варианте можно назватьсмешанным государственным режимом. Указанная система может легкопреобразовыватьсяминистриализм.впрезидентиализм,Например,дуализм,государственнымпарламентаризмрежимомбудетиливявлятьсяпрезидентиализм, если сторонники главы государства занимают большинствомест в Народном собрании, в таком случае у главы государства появляетсявозможность практически самостоятельно отзывать премьер-министра.
Подобныйопыт имелся во Франции в бытность президента Ш. де Голля, наличие такойфактической способности у президента, как отмечает А. М. Осавелюк получилоназвание «отставка-смещение»1. Таким образом, признаки смешанной формыправления при таком государственном режиме не реализовываются в том виде,который установлен Конституцией, в связи с преобладанием сторонниковпрезидента в Народном собрании и Кабинете министров.К изменению такого государственного режима, как президентиализм, присмешанной форме правления приводит потеря парламентского большинства.В случае если в Народном собрании большинство депутатов будет находиться воппозиции главе государства, премьер-министр больше не будет являться«человеком президента», а будет пытаться реализовать себя в качестве главыКабинета министров, что, в свою очередь, будет приводить к сужениюполномочий главы государства.
К тому же потеря большинства в Народномсобрании влечет за собой, как правило, его неспособность сместить премьерминистра, в результате чего глава государства должен «сосуществовать»2 спремьер-министром. При вышеописанном раскладе государственным режимомбудет являться министриализм, характеризующийся тем, что, основываясь набольшинстве своих сторонников в Народном собрании, Кабинет министровСм.: Осавелюк А. М.
Форма правления и государственный режим: поиск оптимальногосочетания С. 101.2Данный термин был впервые использован М. Дюверже. Duverger M.Breviairedelacohabitation. Paris, 1986. P. 11.1153наделяется посредством партийной дисциплины возможностью контролироватьповедение несогласных депутатов.Таким образом предложенные изменения президентской формы правлениянаполупрезидентскую(смешанную)позволятподвоздействиемпроанализированных выше факторов устанавливать более разнообразные видыгосударственных режимов, обладающих большей гибкостью, богатой палитройвзаимодействия высших органов государственной власти и обеспечениемстабильностивзаимодействиямеждуними,атакжедляабхазскойгосударственности в целом.2.3.Судебная властьВ соответствии со ст.
68 Конституции Республики Абхазия Судебная властьвРеспубликеАбхазияосуществляетсяпосредствомконституционного,гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Необходимоотметить, что судебная власть в Республике Абхазия не персонифицирована,вверяется и принадлежит всей системе судов. Абхазия в этом отношении неодинока. В других государствах судебная власть также возлагается на всюсистему судов, так, например, в соответствии с разд. 1 ст. 3 Конституции США1судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теминизшими судами, которые будут время от времени устанавливаться иучреждаться Конгрессом; ст. 108 Конституции Аргентины2 Национальнаясудебная власть осуществляется Верховным судом и другими – нижестоящими –судами, которые Конгресс учредит на территории Республики; ст. 93См.: Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г.
// World Almanac and Book ofPacts. N. Y., 2003.2Конституция Аргентины // Официальный сайт Президента Аргентины. URL://https://www.casarosada.gob.ar/nuestro-pais/constitucion-nacional (дата обращения: 30.03.2019).1154Конституции Сингапура1 судебная власть Сингапура сосредоточена в Верховномсуде и в других низших судах, как прописано в статутном законе, действующем вданный момент.В соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции в настоящее время в РеспубликеАбхазиясудебнаявластьосуществляетсяпосредствомконституционного(Конституционный Суд РА), гражданского, административного и уголовногосудопроизводства (судами общей юрисдикции).Судебная система включает Конституционный Суд РА, суды общейюрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РА и Арбитражный Суд РА. Всоответствии с ч.
2 ст. 4 Конституционного Закона «о судебной власти» созданиечрезвычайных судов не предусмотренных конституцией запрещается.Таким образом судебная система Республики Абхазия по своей структуреблизкакромано-германскойсудебнойсистеме,характеризующейсяспециализацией судов. Поскольку любая система характеризуется не толькотесным взаимодействием ее структурных элементов, но и иерархическимстроением.В соответствии со ст. 4 Конституционного закона РА «о судебной власти» вРА действуют:1) Конституционный суд РА;2) Суды общей юрисдикции:а) Верховный суд РА;б) районные суды, городской суд;в) Военный суд Республики Абхазия;3) Арбитражный суд Республики Абхазия.Судебная власть в Республике осуществляется исключительно судами влице судей2.Конституция Сингапура // Официальный сайт Правительства Сингапура.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
