Диссертация (1173944), страница 35
Текст из файла (страница 35)
А. Осипяна, так как такиеаргументы все же существуют и их немало. Так, по мнению Л. В. Лазарева,негативной стороной предварительного контроля являются сложности вопределении конституционности закона, обусловленные отсутствием практикиего реализации, толкования правоприменителя2. По мнению М. А.
Нуделя, приОсипян Б. А. Место Конституционного Суда РФ в системе органов государственнойвласти России // Черные дыры в Российском законодательстве. № 3, 2006 г., С. 14.2См.: Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации:учеб. пособие. М., 1998. С. 26.1170предварительном контроле нарушается верховенство парламента, так как егообязываютподчинятьсярешениюорганаконституционногоконтроля 1.Вышеизложенные позиции могут быть вполне актуальными и для РеспубликиАбхазия, в связи с чем считаем необходимым высказать свою позициюотносительно опасений вышеперечисленных ученых.На наш взгляд, в случае признания Конституционным Судом РеспубликиАбхазия неконституционным проекта нормативного акта либо закона последствиябудут одинаковыми: акт не действует и не будет действовать.
К тому же вотличие от Народного собрания, оценивающего нормативный акт с разныхсторон, данная судебная инстанция будет оценивать его только с позициисоответствия или несоответствия основному закону государства. В то же время,по нашему мнению, верховенство Народного собрания в этом вопросе ненарушается, так как Конституционный Суд Республики Абхазия не отменяетнормативный акт, а признает его не соответствующим конституции.На наш взгляд, в данном случае Президент не будет его подписывать иопубликовывать, а даже если при определенных обстоятельствах он на этопойдет, то этот нормативный акт в любом случае не будет иметь юридическойсилы и соответственно порождать какие-либо правоотношения, то есть, по сути,он будет мертворожденным.В соответствии с п. 5 ст.
72.1 Конституции Республики АбхазияКонституционный Суд по запросу Парламента дает заключение о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения для отрешения от должностиПрезидента. При отсутствие такого заключения Народное собрание не вправерассматривать вопрос об обвинении главы государства на своем заседании.Необходимо отметить, что в полномочия Конституционного Суда не входитоценка сути обвинения, данное полномочие отнесено к ведению Верховного СудаРеспублики Абхазия. Его же задача – проследить за недопущением нарушенияСм.: Нудель М. А.
Буржуазные конституции в период общего кризиса капитализма. М.,1966. С. 116.1171норм Конституции Республики Абхазия и соответствующего законодательства впроцедуре возбуждения и хода дела об обвинении главы государства.По нашему мнению, существующие формы взаимодействия междуКонституционным Судом и главой государства недостаточны. Одним изнаправленийдлярасширениявзаимодействиябудетвключениесудейКонституционного Суда в состав различных консультативно-рекомендательныхорганов, создающихся главой государства для решения конституционно-правовыхколлизий. Такая форма взаимодействия присуща многим государствам.
Так,например, в 2012 г. Председатель Конституционного Суда РФ вошел в составСовета по противодействию коррупции при Президенте РФ1.В отличие от Российской Федерации законодательство Республики Абхазияне предоставляет Конституционному Суду право законодательной инициативы.Существуют различные точки зрения на вопрос, стоит ли предоставлять правозаконодательной инициативы Конституционному Суду.
По нашему мнению,непредоставление вполне оправдано, так как в ином случае возможнолоббирование того или иного нормативно-правового акта, что в конечном счетебудет вести к участию Конституционного Суда Республики Абхазия вполитической деятельности, что, на наш взгляд, будет являться фактором,подрывающим его авторитет. К тому же не совсем понятна ситуация, при которойим внесен законопроект, который в дальнейшем был принят. Затем один изсубъектов,обладающийсоответствующимправом,поставитпередКонституционным Судом вопрос о соответствии этого закона конституции.Согласимся с авторами, считающими, что в этом случае Конституционному Судупридется стать «судьей в собственном деле»2.Существенную роль Конституционный Суд Республики Абхазия должениграть и в развитии законотворчества.
Как отмечает А. Н. Беликов, подСм.: Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации попротиводействию коррупции и состава Президиума этого Совета: указ Президента РФ от 28июля 2012 г. № 1060 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 32. Ст. 4485.2Авакьян С. А.
Конституционное право России. Т. 2. С. 609; Конституционныйсудебный процесс : учеб. для бакалавриата / Отв. ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. М., 2017.С. 53.1172воздействием решений Конституционного Суда более четко определяетсяпредметзаконодательногорегулирования,устанавливаетсяправильноесоотношение между правовыми актами, восполняются пробелы в праве1. РольКонституционногоВ. Д. Зорькиным,Судавразвитиипишущим,чтозаконодательстваКонституционныйСудобозначена«настраиваетзаконодательство по камертону Конституции»2.Одним из факторов влияния Конституционного Суда Республики Абхазияна законодательство является то, что в его решениях будет содержаться указаниена необходимость принятия определенных конституционно-правовых нормНародным собранием. Эти решения будут связаны с выявлением им пробелов взаконодательстве и необходимостью их восполнения Народным собранием.
Приэтом Конституционный Суд не будет устанавливать конкретных норм, а будетвысказывать свои рекомендации Народному собранию.Примером рекомендации Конституционного Суда РФ, о необходимостипринятия новых норм является дело о толковании ст. 91 и ч.
2 ст. 92 КонституцииРФ, которые затрагивают вопросы досрочного прекращения полномочийПрезидента РФ по состоянию здоровья. В нем говорится о создании правовойконструкциипрекращениясоответствующемуопределенныйполномочийоснованию.недостатоквВданномКонституционногослучаезаконодательстве,имбылподлежащийСудапообнаруженликвидацииФедеральным Собранием РФ3. Однако далеко не всегда его рекомендацииисполняются Федеральным Собранием РФ.Формой воздействия на законотворчество, которую, по нашему мнению,необходимо закрепить при принятии конституционного закона будет являтьсяправо Конституционного Суда Республики Абхазия направлять послания вСм.: Беликов А.
Н. Современные проблемы реализации конституционных норм вРоссийской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 20.2Зорькин В. Д. Право в условиях глобальных перемен : монография. М., 2013. С. 233.3См.: По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) КонституцииРоссийской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента РоссийскойФедерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлятьпринадлежащие ему полномочия: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 11июля 2000 г.
№ 12-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 29. Ст. 3118.1173Народное собрание. Это право будет способствовать выявлению пробелов взаконодательстве Республики Абхазия и их восполнению. Послания будуториентировать Народное собрание на принятие необходимых для развитиягосударства нормативных правовых актов, являться одним из механизмов,направленных на совершенствование правовой системы Республики Абхазия.Согласимся с позицией Г. А. Гаджиева, полагающего, что послание нужно«как минимум, для того, чтобы с позиции конституционных принципов говоритьо том, что происходит в стране»1.По нашему мнению, Конституционному Суду Республики Абхазияцелесообразно также предоставить право проверки обоснованности и порядкавведения чрезвычайного и военного положения, так как данные режимыопределяютсяКонституциейРеспубликиАбхазияидействующимзаконодательством, при действии которых ограничиваются права и свободылюдей.
Так, Конституционный Суд должен обладать возможностью дачизаключения, исходя из которого глава государства будет правомочен принятьрешение об использовании вооруженных сил, а также в случае объявленияНародным собранием состояния военного положения.В случае внесения данных предложений в Конституционный законРеспублики Абхазия «О Конституционном Суде» предложенные формывзаимодействия будут способствовать более эффективному взаимодействию,решению поставленных перед ним задач.Реализация полномочий Конституционного Суда Республики Абхазия,рассмотренных нами в ходе написания данной работы, его возможности вразличных направлениях деятельности позволяют нам сделать вывод о том, чтоКонституционный Суд Республики Абхазия будет являться крепкой опорой дляпредотвращения узурпации власти законодательными и исполнительнымиорганами государственной власти.Можно резюмировать следующее.Гаджиев Г.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации какисточник конституционного права // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.- М.: Изд-во Ин-та права и публичной политики, 1999, № 3 (28). С. 81-85.1174Во-первых, принципы судоустройства установленные Конституцией изаконодательством Республики Абхазия способны обеспечивать эффективноевзаимодействие и согласованное функционирование органов государственнойвластиРеспублики.Сказанноеособенноактуальноизначимодляконституционного правосудия.Во-вторых,особуюзначимостьвобеспеченииуказанноговышевзаимодействия высших органов государственной власти является наделениеКонституционногопредварительногоСудаРеспубликиконституционногоАбхазияконтроля,правомосуществленияпозволяющимразрешитьколлизию еще до возникновения серьезного фактического противостояния.175ЗаключениеПроведенное исследование Конституций Абхазии 1925, 1927, 1935, 1937,1978, 1994 годов, законов и иных правовых актов, практической деятельностисистемы органов государственной власти указывает на то, что процессстановления и развития системы органов государственной власти прошел немалый путь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
