Диссертация (1173944), страница 36
Текст из файла (страница 36)
На сегодняшний день на территории Республики действуетКонституция, на ее основе принят целый ряд нормативных правовых актов,регулирующих отношения высших органов государственной власти. РуководствоРеспублики на практике доказало свою политико-правовую состоятельность какполитическая система, способная защитить свой народ в условиях постояннойвоенной угрозы со стороны Грузии.В представленной диссертационной работе даны определения сущностныххарактеристик и изменения особенностей системы органов государственнойвласти Абхазии с 1925 года по настоящее время. Определены возможныенаправления совершенствования системы органов государственной власти вРеспублике Абхазия.На базе изучения научной литературы, законодательства, посвященногосистеме, практике функционирования системы органов государственной властибыло рассмотрено множество вопросов, среди которых выделяется вопрос овзаимодействии высших органов государственной власти.
Показано, чтовозможность грамотного построения взаимодействия внутри системы органовгосударственной власти является фактором, влияющим на развитие экономики игосударства в целом.Изученные в рамках настоящего исследования теоретические изысканияпозволили дать классификацию подходов к определению системы органовгосударственнойвластинаструктурный(С. М. Шахрай,А. В.
Безруков),организационный (И. А. Старостина) и структурно-организационный (С. Г.Еремин, Н. Х. Калишева, А. М. Осавелюк). Анализ попыток определениярассматриваемого понятия показывает целесообразность применения структурно-176организационногоподхода,дающегомаксимальнуювозможностьучестьважнейшие характеристики рассматриваемого института.В работе сформулировано соответствующее современному состояниютеории государства и права определение рассматриваемой конституционноправовой категории, которое является достаточно емким и самодостаточным.Система органов государственной власти – это установленное конституциейгосударства единство органов законодательной, исполнительной и судебнойвласти, отражающее интересы и волю народа, обладающее собственнойструктурой соподчиненных элементов, наличием и спецификой внешних связей(субординация, координация, система взаимных сдержек и противовесов и т.
д.).Сформулированы признаки системы органов государственной власти: общность целей и задач системы органов государственной власти,основанных на иерархических связях; функциональное единство; организационное единство; формирование и функционирование на основе принципов права(народовластия, разделения властей и др.) наличие внешних связей элементов системы органов государственнойвласти (субординация, координация и т. д.); наличие правового обеспечения; обеспечение баланса власти.Анализ особенностей системы органов государственной власти в различныепериоды существования Республики Абхазия позволил выделить четыре этапаэволюции системы ее органов государственной власти с 1925 г.
и показатьособенности каждого этапа.АнализвзаимоотношениймеждуорганамигосударственнойвластиАвтономной Советской Социалистической Республики Абхазии, СоветскойСоциалистической Республики Грузия и Союза Советских СоциалистическихРеспублик позволил выявить ряд характерных особенностей взаимодействия,возникавших между ними на различных этапах советского периода. Это177позволилоопределитьфакторывлияющиенасменувектораразвитиявзаимоотношений между ними. К их числу относятся как политическиетенденции общесоюзного характера, так и особенности взаимоотношенийАбхазской и Грузинкой ССР в указанный период конституционного-правовогоразвития.Установлено, что в настоящее время в Республике Абхазия президентскаяформа правления, показаны ее отличительные особенности.
Показана характернаядля этой формы правления (с особенностями в Абхазии) система органовгосударственнойвласти,котораявключаеторганызаконодательной,исполнительной и судебной власти. Особое место в системе занимаетисполнительнаявласть,возглавляемаяПрезидентом.Кособенностиисполнительной власти в Республике Абхазия относится наличие должностиПремьер-министра.Определен существующий государственный режим в Республике Абхазия,определены и проанализированы факторы оказывающие влияние на установлениепри этой форме правления того или иного государственного режима.
Определенывиды этих режимов.Для целейупорядочения и оптимизации взаимодействия органовгосударственной власти в Республике Абхазия в диссертации представленыпредложения по совершенствованию системы органов государственной власти.Одним из результатов исследования является аргументация вывода онеобходимости внести изменения в Конституцию Республики Абхазия, закрепивположение о том, что назначение премьер-министра Президентом должнопроисходить при непосредственном участии Народного собрания.Президент в случае трехкратного отклонения кандидатуры премьерминистра вправе распустить Парламент и назначить досрочные выборы.
Одна ита же кандидатура на указанную должность может быть предложена Президентомдважды.Предлагаемой нормой будет обеспечиваться сбалансирование полномочийобоих органов государственной власти, а также реальное участие Парламента в178назначении премьер-министра, обеспечиваться нормальное функционированиегосударственных институтов и в периоды политических кризисов.На сегодняшний день постановление о недоверии члену КабинетаМинистров принимается большинством голосов от общего числа депутатов.Однако, процедура, выражающаяся в постановлении о недоверии премьерминистру, учитывая его особое положение в Кабинете министров, разностьвозможных порождаемых последствий постановления о недоверии отдельномуминистру или премьер-министру, не совсем адекватно отражает статус фигурыпремьер-министра.
Так, например, в случае выражения недоверия отдельномуминистру глава государства может просто заменить соответствующего министрадругим, а в случае недоверия премьер-министру его отставка влечет за собойотставку Кабинета министров в полном составе, то есть порождает совсем иныепоследствия. Таким образом, в связи с особым положением премьер-министрасчитаем,чтобольшинствомвыражениедепутатов,недоверияадолжноприниматьсяобязательнонеобходимонепростымодобрениемквалифицированного числа депутатов, что, на наш взгляд, в большей мере будетотражать возможные правовые последствия, придавать такому решению большийпрактический и политический вес и в то же время являться способом принятияболее внятных, вдумчивых решений депутатами.Аргументировано предложение дополнить Конституцию РеспубликиАбхазия правом Народного собрания решать вопросы о доверии или недоверииКабинету министров в целом, а не отдельному его члену.
В соответствии спредложенной поправкой Народное собрание сможет выразить недоверие 2/3 отобщего числа депутатов. В случае если за недоверие выскажутся не менее 2/3 отобщего числа депутатов, то недоверие будет считаться выраженным. В этомслучае окончательное решение по голосованию законодательного органапредоставляется главе государства, который принимает одно из двух решений,отправить в отставку Кабинет министров или не согласиться с решениемНародного собрания.
В случае повторного выражения недоверия Народному179собранию в течение двух месяцев Президент объявляет об отставке Кабинетаминистров либо распускает Народное Собрание.Аргументирована целесообразность дополнить Конституционный закон«О Кабинете министров (Правительстве) Республики Абхазия» нормой, согласнокоторой Кабинет министров должен будет представлять Народному собраниюежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам,поставленным Народным собранием.Предметом ежегодного отчета станут результаты деятельности Кабинетаминистров, то есть данная форма контроля Народного собрания не должна будетвыходить за рамки компетенции Кабинета министров, так как данный орган недолжен отчитываться по вопросам, не относящимся к его ведению.По итогам представленного отчета в постановлении Народного собраниябудет отражена его оценочная позиция о проделанной работе Кабинета министров– признать его работу удовлетворительной или неудовлетворительной.
Понашему мнению, в случае признания деятельности Кабинета министровнеудовлетворительнойбудетавтоматическивыраженонедовериепредставительным органом Кабинету министров. Такая процедура увеличитстепень его ответственности за представленный отчет, а также будет являтьсяфактором, влияющим на качество представленного отчета.Предложена и аргументирована целесообразность изменения президентскойформы правления на полупрезидентскую (смешанную). Указанное изменениепозволитподисследованиивоздействиемфакторовпроанализированныхустанавливатьболеевдиссертационномразнообразныевидыгосударственных режимов, обладающих большей гибкостью, богатой палитройвзаимодействия высших органов государственной власти и обеспечениестабильностьювзаимодействиямеждуними,атакжеабхазскойгосударственности в целом.Реализация полномочий Конституционного Суда Республики Абхазия,рассмотренных в ходе написания данной работы, его возможности в различныхнаправленияхдеятельностипозволяют нам сделать выводотом, что180Конституционный Суд Республики Абхазия будет являться крепкой опорой дляпредотвращения узурпации власти законодательными и исполнительнымиорганами государственной власти.Принципы судоустройства судебной системы установленные КонституциейизаконодательствомконституционногоРеспубликисудопроизводстваАбхазия,способныособеннообеспечиватьпосредствомэффективноевзаимодействие и согласованное функционирование органов государственнойвласти Республики.Особую значимость в обеспечении указанного выше взаимодействиявысших органов государственной власти является наделение КонституционногоСудаРеспубликиАбхазияправомосуществленияпредварительногоконституционного контроля, позволяющим разрешить коллизию на начальномэтапе, то есть до серьезного фактического противостояния.Необходимопомнить,чтомеждувластьюисполнительнойизаконодательной в принципе в любом демократическом государстве идет скрытаяи открытая борьба за доминирование, которая порой порождает конфликты.Ничего страшного в этом нет при существовании действенных механизмоввзаимодействия и взаимоконтроля всех ветвей государственной власти и ихответственности закону.181Список использованной литературыI.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
