Диссертация (1173924), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В связи с этимисследование вопросов формирования международного природоресурсного правабыло бы неполным без анализа правореализующей деятельности субъектовмеждународного права в сфере МПрП.Реализацию норм международного права следует считать родовымпонятием,объединяющимихисполнение,соблюдение,использование,применение на внутригосударственном уровне, а также в отношениях междусубъектами международного права.
Хотя высказывается точка зрения о том, что«вопросы реализации международного права смещены из международной внациональную сферу, поскольку значительное число международно-правовыхнорм предназначено для конечной реализации внутри государств»346, в настоящейглаве будет рассмотрена реализация норм МПрП как на международном уровне,так и в правовой системе России.Во-первых, как верно отмечает В.В.
Гаврилов, «для имплементациимеждународно-правовых норм на международно-правовом уровне во исполнениедоговорахарактера,общегохарактерасоздаютсязаключаютсямеждународныедоговорыконтрольныеконкретизирующегоорганы,специальныекомиссии и т.д.»347. Таким образом, для реализации норм МПрП на346Марочкин С.Ю. Проблема эффективности норм международного права. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1988. С.122-124.347Гаврилов В.В.
Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественнойправовой доктрине // Московский журнал международного права. 2001. №2. С.56.156международном уровне важную рольиграютспособыобеспечениямеждународных договоров, перечень которых достаточно вариативен и включает,вчастности,международно-правовыегарантии;международно-правовойконтроль; образование и деятельность специальных международных органов,способствующихреализациисоглашения;заключениедополнительныхдоговоров; консультации между участниками международного договора поповоду его реализации; финансовое обеспечение договора и т.д.Например, в товарных соглашениях стороны, как правило, договариваютсяо создании специального органа или организации, определяют его функции иполномочия,итакимобразом,избираютинституциональнуюформумеждународного контроля за соблюдением товарного соглашения (например,учреждение на основе товарных соглашений Международной организации понатуральному каучуку, Международной организации по какао, Международнойорганизации по кофе и т.д.).
При этом в ходе обеспечения выполнения товарногосоглашения создаваемые органы и организации могут сотрудничать с другимимежправительственными организациями. Во многие соглашения включенаотдельная статья, посвященная такому сотрудничеству, в которой отмечается таособая роль, которую играет взаимодействие с органами ООН (особенно сЮНКТАД), а также с Общим фондом для сырьевых товаров.
В качестве примераможно привести статью 15 Международного соглашения по тропическойдревесине 2006 года. В ней указано, что Международный совет по тропическойдревесине может принимать «необходимые меры для проведения консультаций исотрудничествасОрганизациейОбъединенныхнаций,специализированными учреждениями»348.
В статьеееорганамии13 Международногосоглашения по какао 2010 года также воспроизводится данная норма, и348Международное соглашение по тропической древесине 2006 года URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/wood.pdf (дата обращения: 15.03.2016 года).157содержится особое указания на ФАОпри упоминании специализированныхучреждений ООН349.
На основании этого можно заключить что основавзаимодействия с другими межправительственными организациями определяетсяв зависимости от вида самого сырьевого товара. То есть, если речь идет омеждународных соглашениях по сельскохозяйственным товарам, то создаваемыморганизациям для эффективного обеспечения выполнения товарного соглашениянеобходимо контактировать с ФАО, хотя бы для получения доступа к банкуданных, содержащему подробную информацию о конъюнктуре рынка, движениицен, запасов, спросу и предложению по конкретному продовольственному товару.Хотясредствамеждународно-правовойответственностииспособыобеспечения выполнения международных договоров представляют собой дверазные юридические категории, следует согласиться с О.И.
Тиуновым, что и те, идругие «применяют для защиты норм международного права: как в целяхпредупреждения, недопущения нарушения договора, так и для укрепленияприменяемых норм»350. Поэтому включение в товарное соглашение положенийоб общих обязательствах и ответственности участников, могло бы оказатьбольшое влияние на повышение его эффективности. Однако некоторые ученыезаключают, что это будет противоречить самой природе товарных соглашений идаже делают вывод, что большинство ограничений в товарных соглашенияхнаправлены на «сохранение рынка конкретного сырьевого товара для участниковтоварного соглашения»351, при этом «ограничения не касаются вопроса о том, чтоделать стороне, которая нарушила установленную экспортную квоту»352.349Международное соглашение по какао 2010 года. URL: http://www.consultant.
ru (дата обращения:15.03.2016 года).350Тиунов О.И. Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров. С.85-95.351Chayes А., Chayes A.H. The New Sovereignty: compliance with international regulatory agreements. HarvardUniversity Press, 2009. P.31.352Ibid.158Однако следует отметить, что вструктуре большинства исследуемыхдоговоров все же присутствует отдельная статья, в которой содержится указаниена необходимость избегать действий, противоречащих цели договора, а такжеболее конкретно сформулированное положение об ответственности сторон. Так,согласно статье 48 Международного соглашения по натуральному каучуку 1994года «ответственностьучастников,возникающаявсвязи с действиемнастоящего Соглашения либо перед Организацией, либо перед третьимиСторонами, ограничивается рамками их обязательств в отношении взносов вадминистративный бюджет и финансирования буферногозапаса… а такжерамками любых обязательств, которые может взять на себя Совет в соответствиисо статьей 41»353.
Большинство рассматриваемых договоров содержит сходныеформулировки. Можно сделать вывод, что ответственность участников договораи членов учреждаемых на их основе органов и организаций, ограничиваетсяразмером обязательств по взносам в административный бюджет и возможностьюисключить из соглашения участника при неисполнении им взятых на себяобязательств, при этом учреждаемаяорганизация «удерживает любые суммы,уже уплаченные выходящим или исключенным участником»354.Во-вторых,реализацияприродоресурсныхнормосуществляетсямеждународными судебными органами. К ним относятся:1)международныесудебныеорганы,какуниверсальные,такирегиональные: Международный суд ООН, Международный трибунал поморскому праву, Орган по разрешению споров ВТО, Экономический суд СНГ,Суд ЕС, Суд Евразийского экономического союза и т.д.;353Международное соглашение по натуральному каучуку 1994 года. Treaty Series. Volume1964.
- N.-Y.:United Nation, 1997. P. 3-35.354Международное соглашение по какао 2010 года URL: http://www.consultant. ru (дата обращения:15.03.2016 года).1592) международный арбитраж – напостоянной основе или создаваемыйдля рассмотрения конкретного дела (ad hoc): Постоянная Палата Третейскогосуда, Международный экологический суд арбитража и примирения и т.д.Названные судебные и арбитражные органы, по мнению М.-К. Сеггер и К.Вирамантри«формируютосновусистемыправосудия»355.устойчивогоОбеспечить эффективное функционирование данной системы представляется намвозможным только при условии решения проблемы институциональнойфрагментации,поскольку существование разветвленной системы судебныхорганов, разрешающих споры, связанные с устойчивым ресурсопользованием иохраной природных ресурсов напрямую связано с вопросами взаимосвязи иразграниченияюрисдикцийикомпетенцииразличныхинститутов,«применяющих международно-правовые нормы и их иерархические связи interse»356.
Кроме того, вопросы гармонизации конкурирующей компетенции июрисдикциимеждународныхприродоресурсныхспоровсудебныхдолжныучрежденийрегулироватьсяприразрешениимеждународнымипроцессуальными нормами (статутами, регламентами и т.д.).Обзор практики международных судебных органов свидетельствуетнеобходимостисовершенствованиямирныхсредстворазрешенияприродоресурсных споров. При этом наиболее острой проблемой являетсяпроблема определения юрисдикции при принятии дела к производству. На этоуказывают и сторонники создания Международного экологического суда, отмечаятот факт, что «экологические проблемы… интегрированы в транспортные,торговыеииныемеждународныепроблемы.ЕслиМеждународныйэкологический суд будет создан, то потребуются пересмотр и внесение355Segger M.-K., Weeramantry C.
Sustainable Justice: Reconciling Economic, Social and Environmental Law.Boston, 2005. P. 506.356Фрагментация международного права: трудности, обусловленные диверсификацией и расширениемсферы охвата международного права // Организация Объединенных Наций. Доклад Комиссии международногоправа: 58-я сессия (1 мая - 9 июня и 3 июля - 11 августа 2006 года).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
