Диссертация (1173924), страница 27
Текст из файла (страница 27)
United NationsEnvironment Programme, 2012. URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/publications/UNEP_greening_blue_helmets.pdf (дата обращения: 15.03.2016).314Greening the Blue Helmets: Environment, Natural Resources and UN Peacekeeping Operations. Р. 61.138природопользованиявусловияхинституциональной фрагментациивпроцессе управления природными ресурсами. Так, Организация ОбъединенныхНаций, как универсальная организация общей компетенции, распределяет своюприродоресурснуюэкономической,деятельностьвсоциально-культурнойзависимостиотсоставляющейееэкологической,междуглавнымиивспомогательными органами, а также специализированными учреждениями.Вчастности,одноизспециализированныхучрежденийООН–Продовольственная и сельскохозяйственная организация (далее – ФАО) – вноситсущественный вклад в развитие сельского хозяйства, рыболовства, использованиялесных ресурсов.
Однако существует значительная неопределенность в вопросахо координации действий ФАО и ВТО, или, например, ФАО и СекретариатаКонвенцииомеждународнойторговлевидамидикойфауныифлоры, находящимися под угрозой уничтожения (СИТЕС). Для согласования ихдействийнеобходимо,нанашвзгляд,развиватьпрактикузаключениямеждународных договоров (например, меморандумов о взаимопонимании) междумеждународнымиорганизациямиповопросамуправленияприроднымиресурсами.Развитие природоохранного и природоресурсного сотрудничества в рамкахООН осуществляется также в рамках ЮНЕП (Программы ООН по окружающейсреде). Следует отметить, что ее правовая природа вызывает дискуссии в научныхкругах.
М.Н. Копылов придерживается точки зрения, имеющей вескоенормативное обоснование. Он отмечает следующее: «Несмотря на то, чтоЮНЕП… традиционно квалифицируется как международная организация особогорода, она такой, строго говоря, не является. И в рамках системы ООН такаямеждународнаяэкологическаяорганизация,несомненно,должнабыть139315создана» .Детальныйанализпроблем,связанныйсреформированием механизма международного управления в сфере охраныокружающей среды, содержится в исследовании Н.А.
Соколовой. В частности,онаобосновываетнеобходимостьсозданияВсемирнойорганизациипоокружающей среде (ВООС)316. Можно заключить, что в настоящее время ЮНЕПХотявмеждународно-правовойлитературечащерассматриваетсядеятельность ЮНЕП, направленная на защиту окружающей среды, следуетподчеркнуть, что в разрабатываемых проектах документов и изданных докладахуделено внимание и проблемам рационального использования природныхресурсов. Например, в рамках ЮНЕП были разработаны проекты, посвященныепроблемамприродоресурснойдеятельности,осуществляемойвовремяпроведения операций по поддержанию мира.
К ним относятся доклады ЮНЕП:«От конфликта к миротворчеству» 2009 года; «Экологизация «голубых беретов»:окружающая среда, природные ресурсы и миротворческие операции ООН» 2012года; «Женщины и природные ресурсы» 2013 года (совместно с ПРООН).
Особоследует отметить вклад ЮНЕП в разработку уже упоминаемого намиэкосистемного подхода, а также в выработку определения понятия «экосистемноеуправление»какфокусирующийся«подходанакустойчивостиуправлениюэкосистем,природнымисцельюресурсами,обеспеченияэкологических и гуманитарных потребностей в будущем»317.Региональные межправительственные организации являются важнейшимиучастникамимеждународныхприродоресурсныхотношений,посколькудостижение международных договоренностей и заключение соглашений между315Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран: Международноправовые вопросы. Монография.
М., ЭКОН. 2000. С. 166-167.316Соколова Н.А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды.Монография. М.: Проспект, 2010. С. 368-398.317Цит. по: Копылов М.Н., Нгуен К.Т. Современные подходы к экосистемному управлению // Евразийскийюридический журнал. – 2013. - №4 (59). С. 82-86.140государствамивприродоресурснойсференарегиональномуровнепозволяет учитывать специфику развития отдельного региона и интересы самихучастников.Значительнымпреимуществомтакжеявляетсядостижениеконсенсуса между договаривающимися сторонами в более короткие сроки. Этоприводит к тому, что некоторые международно-правовые нормы, впоследствиивключаемые в универсальные договоры или иные источники МП, сначаланаходят закрепление во внутреннем праве таких организаций или в заключенныхмежду их участниками соглашениях. Так, анализируя природоохраннуюдеятельность Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), К.Т. Нгуенуказывает, что «государства-члены АСЕАН первыми в мире восприняликонцепциюустойчивогоразвитиявсвоихвзаимоотношениях,очемсвидетельствует принятие 30 октября 1987 г., т.е.
за два месяца до опубликованиядоклада «Наше общее будущее», Джакартской резолюции по устойчивомуразвитию, содержавшей определение устойчивого развития и основные егопринципы»318.По нашему мнению, в структуре любой региональной организации общейкомпетенции целесообразно создавать специальный орган, задачей которогоявляется координация природоохранной и природоресурсной деятельности.Особо следует отметить роль интеграционных объединений как субъектовМПрП. Именно в рамках интеграционных объединений процесс управленияприроднымиресурсамиможетбытьнаиболееэффективен,таккаквырабатываются единые для всех государств-членов подходы к принципам такогоуправления. Представляется, что в большинстве интеграционных объединенийуже разработаны свои механизмы управления. Поэтому в свете заключения в 2014году Договора о создании Евразийского экономического союза, вступившего в318Нгуен К.Т.
Международно-правовая защита окружающей среды в рамках Ассоциации государств ЮгоВосточной Азии: втореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.141силу 1 января 2015 года, государствам-членамданногообъединениянеобходимо учесть практику других интеграционных объединений, таких какЕвропейский Союз, НАФТА, Африканский Союз и МЕРКОСУР по вопросамприродоресурсного управления.
Даже при отсутствии в нормативно-правовыхактах данных объединений специального регулирования природоресурснойдеятельности,инвестиционные,экономические,экологическиесоглашенияопосредованно их регулируют, особенно когда возникает вопрос об обеспечениисогласованности их норм между собой.В качестве примера можно привести положение об «экологическибезопаснойинвестиционнойдеятельности»,закрепленноевстатье1114Североамериканского соглашения о свободной торговле 1992 года (далее –НАФТА). Э.Ф. Пушкарева отмечает, что «значение имеет… вопрос оцелесообразностисоглашенийгосударствамисозданияспециальногосвоихврамкахмеждународныхконтрольногообязательствпомеханизмаинвестиционныхзавыполнениемэкологическойбезопасностиинвестиционной деятельности»319.
В качестве примера она приводит Комиссиюпо экологическому сотрудничеству, функционирующую в рамках НАФТА.Отметим, что не только в НАФТА, но и в других интеграционных объединенияхсозданы органы, функциями которых является экологическое и природоресурсноесотрудничество. Это отличает их от многих межправительственных организаций.В настоящее время большинство ученых сходятся во мнении о том, чтотакие объединения обладают международной правосубъектностью. При этомналичие надгосударственного подхода на региональном уровне и действенностьтакого подхода при реформировании механизма международного управлениясвязывается с созданием Европейского союза (далее – ЕС). В настоящее время для319Пушкарева Э.Ф.
Обеспечение охраны окружающей среды при осуществлении экономическойдеятельности: международно-правовое регулирование (Часть 1) //Московский журнал международного права. № 1,2013. С. 47.142всехгосударств-членовопределеныправовые основы обеспечения защитыокружающей среды, получающие конкретизацию в решениях Европейскогопарламента и Совета Европейского Союза. Согласно этим решениям, одной изприоритетныхзадачЕСявляетсяэкологическаяинтеграция.Поэтомуособенностью природоресурсной компетенции Евросоюза может считаться тотфакт, что наличие в его деятельности субординационных начал обеспечиваетединство европейской природоресурсной политики, разработку программысовместныхдействийиунификациюнорм,регулирующихотношенияприродопользования на территории стран-членов.
Например, в настоящее времяопределены основные ориентиры совместных действий государств-членовЕвропейского союза в природоресурсной сфере - защита, сохранение и улучшениеприродного капитала Европейского Союза; эффективное использование ресурсов,движение к «зеленой» и конкурентоспособной низкоуглеродной экономике.Названные положения содержатся в Седьмой программе действий по вопросамокружающей среды до 2020 года, которая включает также положения по ихреализации320.ОпытЕвропейскогоСоюзавстановленииевропейскойэкологической интеграции, как представляется, может оказаться полезным дляпрогрессивного развития права Евразийского экономического союза на новыхинтеграционных этапах. На сегодняшний день при регулировании отношений всфере природоохранного и природоресурсного сотрудничества государств-членовЕАЭС продолжает использоваться координационный метод, то есть оно остаетсявне правового поля ЕАЭС и осуществляется в рамках СНГ.
Например,развернутый перечень направлений сотрудничества приведен в ст. 2 Соглашенияо сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств-участников320См. например: Решение N 1386/2013/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "ОбСедьмой программе деятельности Европейского Союза в области окружающей среды до 2020 года «Улучшениекачества жизни на основе имеющихся ресурсов нашей планеты» (Принято в г.
Страсбурге 20.11.2013) URL:http://www.consultant. ru (дата обращения: 15.03.2016 года).143СНГ2013года.ДляданногоСоглашения характерна широкая сфераприменения, оно затрагивает вопросы охраны и использования земель, почв, недр,лесов, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя и климата, растительного иживотного мира (ст. 1)321. Исключение составляют вопросы взаимодействиягосударств-членов в области энергетики, которым посвящена глава XX Договорао Евразийском экономическом союзе, а также статья 52, предусматривающаяпринятие технических регламентов ЕАЭС, причем среди целей их принятияупоминается охрана окружающей среды, а также обеспечение энергетическойэффективности и ресурсосбережения322.Участниками международных природоресурсных отношений являются нетолько субъекты МПрП, но и международные неправительственные организации,транснациональные корпорации, коренные народы, индивиды.Многие ученые отмечают положительное воздействие, которое оказываютнамеждународноеуправлениеприроднымиресурсамимеждународныенеправительственные организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
