Диссертация (1173924), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Подготовленные в ходе выполнения проектоврекомендации могут использоваться при разработке нормативно-правовых актов302303Там же. С. 45.Там же. С. 11.133государствилиинтеграционныхобъединений304.Однимизяркихпримеров является подготовка в 2009 году проекта Природоресурсной Хартии(Natural Resource Charter). Этот документ был разработан независимой экспертнойгруппой,состоящейизавторитетныхученыхиквалифицированныхспециалистов. Его разработка является одной из первых попыток неофициальной(доктринальной) кодификации международного природоресурсного права. Вчастности, разработаны 12 основных принципов эксплуатации природныхресурсов, особенно в развивающихся государствах с богатым природоресурснымпотенциалом. Так, составители хартии включили в нее принцип, согласнокоторому «фискальная политика и условия государственных контрактов должныгарантировать, что страна получает максимальную выгоду от природных ресурсовпри условии привлечения инвестиций, необходимых для реализации этой выгоды.Долгосрочная природа добычи ресурсов требует такой природоресурснойполитики и государственных контрактов, которые будут устойчивы к изменениями неопределенным обстоятельствам»305.
В Хартии также разработаны правила,касающиеся прозрачностии природоресурсной деятельности, адресованныегосударствам и ТНК, и даже указаны те сферы, в которые должны направлятьсядоходы от эксплуатации природных ресурсов. Следует отметить, что в 2011 годубыло объявлено о намерении включить положения Природоресурсной Хартии взаконодательные акты в рамках Африканского Союза. В этом же году она былаодобрена на Совете глав африканских государств-членов Африканского Союза306.304Например, в 2002 году завершился исследовательский проект - «Полезные ископаемые, горная добычаи устойчивое развитие», представлявший собой двухгодичный исследовательский процесс, инициированныйдевятью крупнейшими горнодобывающими компаниями мира.
По завершению процесса были сделаныпредложения об обеспечении прозрачности в управлении полезными ископаемыми. В кн.: Swanson P. et al. ‗WhoGets the Money? Reporting Resource Revenues‘ in Ian Bannon, Paul Collier. Natural Resources and Violent Conflict:Options and Actions. Washington D.C.: World Bank Publications, 2003. P. 73-74.305Natural Resource Charter (2009) URL: http://naturalresourcecharter.org/ (дата обращения: 20.04. 2014 года)306Report on the programmatic activities of the NEPAD Agency for the period: July to December.
Addis Ababa:NEPAD Technical body of the African Union, 2012. P. 18.134Таким образом, при разработкеправовыхмеханизмовобеспеченияпрозрачности природоресурсной деятельности государствам, в первую очередь,следует обратить внимание на исследовательские проекты и рекомендациимеждународных организаций и возможность рецепции норм «мягкого» права.Концепцией, призванной обеспечить эффективное управление государствомприроднымиресурсамиявляетсяконцепцияблагогоуправления(goodgovernance). Следует отметить, что этот термин, а также понятие международногоуправления природными ресурсами разнятся по содержанию.
В первом случаеимеется в виду надлежащий порядок осуществления властных полномочий,поэтому благое управление связано с субординационными началами, в то времякак международное управление природными ресурсами осуществляется сприменением координационного метода. Как отмечают ученые Р. Ако и Н.Уддин, благое управление основано на принципах демократии, верховенстваправа, подотчетности и прозрачности управления доходами. Задаваясь вопросом остепени корреляции между обеспеченностью государства природными ресурсамии соблюдением демократических принципов, они делают вывод о том, что однимиз условий благого управления является обеспечение устойчивого использованияприродных ресурсов307.
Необходимость благого управленияпризнана и вдокументах ООН. Например, согласно Плану выполнения решений Всемирнойвстречи на высшем уровне по устойчивому развитию, принятом в 2002 году вЙоханнесбурге, «существенно важное значение для устойчивого развития имеетблагое управление в рамках каждой страны и на международном уровне»308.Также следует отметить, что новейшие исследования по международномуправу посвящены307комплексному изучениюразвитияконцепцииблагогоСм.: Ako R., Uddin N.
‗Good Governance and Resource Management in Africa‘ in Francis N. Botchway.Natural Resource Investment and Africa's Development. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2011. Р. 21.308Резолюция ГА ООН о Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне поустойчивому развитию A/CONF.199/20. С. 10.
URL: http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf (датаобращения: 15.03.2016 года),135управленияРассматриваяприменительнопроблемыкприродоресурсноймеждународно-правовогодеятельности.природоресурсногорегулирования в постконфликтные периоды, К. Бруч, К. Маффет, С. Николссходятся во мнении о том, что удовлетворение потребностей в природныхресурсах в период после вооруженного конфликта требует не простоосуществления властных полномочий, но и благого управления309.Важным аспектом названной проблемы является и тот факт, что проведениеопераций по поддержанию мира на постконфликтной территории может бытьосложнено тем, что именно природные ресурсы явились причиной вооруженногоконфликта.
Поэтому В. Санчин отмечает, что необходимо инкорпорироватьнормы, регламентирующие порядок управления природными ресурсами в мирныедоговоры и соглашения, регулирующие порядок проведения операций поподдержанию мира (peacekeeping operations)310.Исследование данного вопроса также проводилось в рамках ЮНЕП,издавшей в 2012 году доклад – в нем, в частности, рассмотрена рольмиротворческих операций в стабилизации ситуации в государствах, гдевооруженные конфликты финансируются природными ресурсами (алмазами,золотом, древесиной, нефтью) или вызваны конфликтами, связанными с правомсобственности на природные ресурсы, доступу или контролю над ними311.В приложениях к названному докладу перечислено в общей сложности 17миссий ООН, при проведении которых одной из приоритетных задач являлосьобеспечение благого управления природными ресурсами в постконфликтный309Governance, Natural Resources, and Post-Conflict Peacebuilding.
/ Bruch С., Muffett C., Nichols S. (eds.).Routledge, 2014. P.12-14.310Sancin V. Peace operations and the protection of the environment in Sancin V. International EnvironmentalLaw: Contemporary Concerns and Challenges : Papers Presented at the First Contemporary Challenges of InternationalEnvironmental Law Conference, Ljubljana: GV Založba, Publishing House, 2012. P. 207.311Greening the Blue Helmets: Environment, Natural Resources and UN Peacekeeping Operations. United NationsEnvironment Programme, 2012. URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/publications/UNEP_greening_blue_helmets.pdf (дата обращения: 15.03.2016).136период.Поэтомунеобходимоупомянутьотом,чтовслучаеустановления специального правового режима на постконфликтной территории ивведения санкций ООН, эта организация также может осуществлять властныеполномочияиблагоеуправление,атакжеприродоресурсную деятельность государства.значительновлиятьнаНапример, в 2001 году СоветБезопасности ООН ввел в отношении Либерии принудительные меры в видеэмбарго на экспорт алмазов.
При этом неоднократное продление санкций быловызвано тем, что борьба за контроль над экспортом алмазов во многом являласьпричиной вооруженных конфликтов. Резолюцией 1753 (2007) от 27 апреля 2007года Совет Безопасности ООН по инициативе Великобритании отменил эмбаргона импорт необработанных алмазов из Либерии.
Возможность отмены санкцийчлены СБ ООН мотивировали «заметным прогрессом нового правительства внормализации внутренней ситуации в стране и возможностью обеспечитьисполнение Кимберлийского процесса, направленного на пресечение разжиганияконфликтов для контрабандной поставки этих драгоценных камней на внешниерынки»312.Также следует отметить, что после отмены санкций мандат ЭкспертногоСовета был продлен для дальнейшего мониторинга прогресса в достиженииэффективного управления ресурсами.
Поэтому при активном участии МиссииООН в 2007-2011 годах в Либерии осуществлялся процесс реализацииПрограммы содействия правительственному и экономическому управлениюприродными ресурсами (Governance and Economic Management AssistanceProgram), Системы сертификации Кимберлийского процесса (Kimberley Process312URL: http://catalog.fmb.ru/liberia2012-6.shtml (дата обращения: 15.03.2016).137CertificationScheme),либерийскогозакона о реформе лесного хозяйства(National Forestry Reform Law)313.Также в рассматриваемом докладе отмечено, что при введении санкцийСовета Безопасности ООН, в том числе в отношении природных ресурсов исырья, наиболее важным аспектом их эффективного осуществления является ихсоблюдениесамимичленамиООН.Однакомногиеправительствавпостконфликтный период не имеют возможности предотвратить незаконнуюэксплуатацию природных ресурсов и экспорт, обеспечить эффективный контрольдеятельностиТНК идобывающих компаний, некоторые странытакженепосредственно и намеренно участвует в нарушениях санкций314.Отметив ключевую роль государства, как субъекта международныхприродоресурсных отношений, следует признать, что они не являютсяединственными носителями юридических прав и обязанностей в МПрП.Помимо государств, субъектами МПрП также выступают международныемежправительственные организации.
Они опосредуют волю государств ивключают в свою структуру органы, занимающиеся управлением в сфере охраныокружающей среды и рационального природопользования. При этом следуетподчеркнуть, что в настоящее время среди субъектов МП отсутствуеторганизация специальной компетенции, чья деятельность была бы направленаисключительнонаразвитиесотрудничествавсферерациональногоприродопользования.В результате исследования деятельности международных организацийможно сделать вывод о том, что одной из главных задач, стоящих перед ними,является313обеспечениевзаимовыгодногосотрудничестваповопросамGreening the Blue Helmets: Environment, Natural Resources and UN Peacekeeping Operations.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
