Диссертация (1173924), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Акцент, как правило, делается наобязательство не причинять ущерба, который будет влиять на осуществлениесвободы рыболовства. При этом под обязательством понимается обязанность непричинять ущерба рыбным запасам, который может повлиять на их доступностьдля рыболовства. Л. Буассон де Шазурн в качестве примеров соглашений, приразработке которых государствами применялся экономический подход, называетСоглашение между Монголией и Китаем по охране и использованию105трансграничныхвод1994года,Конвенцию о рыболовстве в водах рекиДунай 1958 года241.Второй подход является функциональным, так как применяется длярегулирования способа осуществления рыбохозяйственной деятельности. Онкасается введения запрета на использование токсических и взрывчатых веществпри осуществлении промысла, а также определенных типов рыболовных снастейи орудий. Следуя данному подходу, государства включают в договор нормы,ограничивающие рыбный промысел в определенный период или определенномместе, или устанавливающие размеры вылова.Как отмечает Л.
Буассон де Шазурн, государства могут также предпочестькооперационный подход (cooperation approach), когда в нормах договора большоевнимание уделяется обмену информацией между сторонами или содержатсядоговоренности о создании совместной комиссии по рыболовству242.В ходе анализа международных договоров, заключенных в последниедесятилетия следует отметить, что в настоящее время при разработке норм,регулирующих использование природных ресурсов, применяется смешанныйподход, в соответствии с которым стороны включают в соглашение все триназванные группы правовых норм.Для раскрытия сущности смешанного подхода обратимся к двустороннимдоговорам, содержащим договоренности о порядке освоения рыбных ресурсов вИЭЗ государства-партнера.
На основании данных соглашений одно государствопредоставляетдругомурыбопромысловойправодеятельностииспользованиясвоейпривстречногоусловииИЭЗдляведенияпредоставления"отраслевой" финансовой поддержки, которая направлена на стимулированиеустойчивого развития рыбного хозяйства в странах-партнерах путем укрепления241242См.: Boisson de Chazournes L. Fresh Water in International Law.
Oxford: OUP, 2013. Р. 17Ibid. P. 18.106ихадминистративногоинаучногопотенциала,делаетакцентнаустойчивом управлении рыбными ресурсами, мониторинге, контроле и надзоре243.Эти соглашения также регулируют вопросы сохранения ресурсов и экологическойустойчивости, обеспечивают правила контроля и прозрачности, которыераспространяются навсе суда государства-партнера.
Практика заключенияданных соглашений активно применяется развитыми государствами, включаяРоссийскую Федерацию.Например, межправительственное Соглашение о сотрудничестве в областиморского рыболовства между РФ и Королевством Марокко 2013 годаустанавливает основы взаимодействия в сфере сохранения и использованияресурсов марокканской ИЭЗ.
В нем регулируются основы сотрудничества припроведении научных исследований, разработке технологий ведения промысла,рыбопереработки, аквакультуры, судостроения и подготовки кадров. Такжесоглашение определяет условия осуществления рыбопромысловой деятельностироссийских судов в атлантической части ИЭЗ Марокко. Аналогичный смешанныйподход был применен, в частности, при разработке Соглашения междуПравительствомРФиПравительствомРеспубликиСьерра-Леонеосотрудничестве в области рыбного хозяйства 2012 года, Соглашения междуПравительством РФ и Правительством Республики Ангола о сотрудничестве вобласти рыбного хозяйства и аквакультуры 2013 года,Соглашения междуПравительством РФ и Правительством Республики Экваториальная Гвинея осотрудничестве в области рыбного хозяйства 2013 года.В структуру названных международных договоров с участием Россиивключены приложения, содержащие условия:243См.: The Common Fisheries Policy. A User‘s Guide.
Luxembourg: Office for Official Publications of theEuropean Communities, 2009. URL: http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/pcp2008_en.pdf (датаобращения: 15.03.2016).107-опорядкефинансовойкомпенсациизапредоставленныероссийским рыболовным судам промысловые возможности;-обопределениипромысловыхвозможностей,предоставляемыхРоссийской Федерации.Это отличает их структуру от аналогичных соглашений, участникомкоторых является Европейский Союз, в которых названные условия содержатсяне в приложениях, а в отдельном протоколе244.2) Договоры, посвященные вопросам рационального использования исохранения природных ресурсов.В международных природоохранных соглашениях, заключаемых как науниверсальном, так и на региональном уровне можно выделить три категориинорм МПОС в зависимости от степени их «включенности» в природоресурсныеотношения:- международно-правовые нормы, прямо воздействующие на отношения,связанные с рациональным использованием и сохранением природных ресурсов.Так, в преамбуле Рамсарской Конвенции о водно-болотных угодьях 1971года стороны признают, что водоплавающие птицы во время своих сезонныхмиграций могут пересекать государственные границы и, таким образом, должнырассматриваться как международный ресурс.
Таким образом, они являютсяобъектом международно-правовой охраны. Поэтому, еслисторона исключаетприродный объект из Списка водно-болотных угодий международного значенияили сокращает размеры водно-болотного угодья, включенного в него, она должна,принять необходимые меры для сохранения популяций водоплавающих птиц.Поэтому статья 8 содержит обязанность сторон «создавать дополнительныеприродные резерваты для водоплавающих птиц, а также обеспечивать защиту244См., например: Протокол об установлении промысловых возможностей и финансовой компенсации,предоставляемых на основе Соглашения о сотрудничестве в области рыболовства Европейскому союзу с однойстороны, и Правительству Дании и Автономным Правительством Гренландии с другой стороны 2012 года.108достаточной части территориипервоначального их местообитания вэтом районе или в другом месте»245.Еще один из многочисленных примеров – положения Конвенции по защитеморской среды района Балтийского моря 1992 года.
В статье 15 конвенцииперечислены меры по сохранению природы и биоразнообразия в районеБалтийского моря а также указано, что онидолжны быть приняты в целяхобеспечения устойчивого использования природных ресурсов в пределах районаБалтийского моря. Важным для последующего применения положений конвенцииявилась конкретизация тех мер, которые могут быть или должны бытьпредприняты сторонами в приложениях к конвенции. Например, согласно п. 2приложенияIII,использованиеводныхресурсовнапромышленныхпредприятиях, по возможности, должно быть направлено на замкнутые илиполузамкнутые системы водопользования во избежание образования сточных вод.- международно-правовые нормы опосредованного действия. К такимнормам мы относим международно-правовые акты, формирующие институтэкологическойбезопасности,т.е.состоянияипроцессазащищенностиокружающей природной среды (в том числе природных ресурсов) от реальныхили потенциальных угроз.- международно-правовые экологические нормы,не связанные срегулированием природоресурсных отношений – например, нормы о захороненииотходов или нормы, устанавливающие правовой режим охраны природныхобъектов, не относимых к природным ресурсам (биосферы, климатическихресурсов, недр).Следует отметить, что многие российские ученые указывают на большоеколичество норм «мягкого» права, регулирующих отношения, связанные с245Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качествеместообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 1971) / Справочно-правовая система "Консультант Плюс".
URL:www.consultant.ru109рациональнымиспользованиемисохранением природных ресурсов. Этообъясняется тем, что в отличие от норм, регулирующих торговлю природнымиресурсами или обеспечение доступа к природным ресурсам, нормы, создаваемыедля регламентации их рационального использования и сохранения, являютсячастью международного права окружающей среды (далее – МПОС).
В последниедесятилетия российские исследователи проблем МПОС – Н.А. Ушаков, М.Н.Копылов, С.М. Копылов, Э.Ю. Кузьменко – отмечают преобладание в его системенорм «мягкого» права, указывая на необходимость кодификации даннойотрасли246.К.А.Бекяшевтакжеуказываетнаправовуюсвязьмеждуэкологическими нормами «мягкого» права и международным обычаем, указывая,что значительная роль, которую играют международные обычаи, связана с тем,что«эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируетсядоговорными нормами»247.
Следует также принимать во внимание следующее егозамечание:«РядрезолюцийГенеральнойАссамблеиООН,принятыхединогласно, вбирают в себя обычные нормы международного права и в силуэтого являются обязательными для государств. Последние стремятся к ихвыполнению. Так, Генеральная Ассамблея на своей XXIV сессии в декабре 1969года приняла резолюцию, в которой объявила мораторий на разработкуминеральных ресурсов международного района морского дна. Эта резолюцияпризнается всеми государствами и должна ими соблюдаться»248.С ними соглашаются зарубежные авторы. Например, в 1992 годуамериканский ученый Дж. Палмер обращал внимание на то, что формированиемеждународного экологического права началось с выработки комплекса «мягкого246См.: Ушаков Н.А.
Международное право: учебник. М.: Юрист, 2000. С. 259-260, 263; Копылов М.Н.,Копылов С.М., Кузьменко Э.Ю. Прогрессивное развитие и кодификация международного экологического права.Монография. М., 2007. С. 18.247Международное публичное право: учебник / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев [и др.] / подред. К.А. Бекяшева. М: Проспект. 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
