Диссертация (1173924), страница 24
Текст из файла (страница 24)
МЦУИС пришел к выводу, что Египет нарушил п. 2 ст. 2названного договора, не предоставив инвестициям заявителей справедливого иравноправного отношения. При этом в решении присутствует формулировка «справедливый и равноправный стандарт защиты». Также МЦУИС указывает, чтов содержание названного стандарта защиты иностранных инвестиций могут, вчастности,входитьположенияо«надлежащихправовыхпроцедурах»«прозрачности», «законных ожиданиях инвестора»279.Таким образом, можно сделать вывод, что включаемое в международныеинвестиционные договоры положение о справедливом и равноправном режимеприменяется для защиты прав инвестора, занимающегося освоением и добычейприродных ресурсов.
В то же время его содержание и юридическая природануждаются в дальнейшем изучении и конкретизации.Следующее значение термина «международный стандарт» связано сосферой разработки конкретных правил, регулирующих использование природныхресурсов и обеспечение безопасности такой деятельности. Для разграничения спредыдущей категорией данные стандарты можно назвать специальными(техническими).
Как отмечает Е.С. Молодцова такие стандарты представляютсобой «рекомендации, которые при определенных обстоятельствах могут279Ibid. Para. 374.122280приобрести обязательный характер» .ЭтомнениеразделяетиЭ.Ю.Кузьменко, рассматривая правовую природу международных стандартов ИКАО,ИМО, ФАО, МАГАТЭ. В своем диссертационном исследовании она делаетследующий вывод: «так называемые стандарты, принимаемые целым рядоммеждународных организаций в сфере охраны окружающей среды и обеспеченияэкологическойбезопасности…представляютсобойнекийполуфабрикатправовой нормы и одновременно иллюстрацию правотворческой функцииконкретной международной организации.
По своей природе и по процедурепринятия стандарты отличаются от международных договоров и предназначенылибо для внутреннего применения, либо для включения в договорную практикугосударств»281. Следует отметить, что специальные (технические) международныестандарты упоминаются в двусторонних и многосторонних, в том числеуниверсальных международных договорах.
Например, из содержания пп. 1 и 2статьи 208 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года следует, чтопринимаемыеприбрежнымигосударствамизаконыиправиладляпредотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морскойсреды… должны быть не менее эффективными, чем международные нормы,стандарты и рекомендуемые практика и процедуры282. Комментируя эту статью,еще в 1988 году Р.Р.
Черчилл и А. Лоу отмечали, что Конвенция 1982 года не даетопределенияиненазываетконкретных«стандартов»илипримеров«рекомендуемой практики»283. И в настоящее время высказывается точка зрения,согласно которой их конкретное содержание и значение также остается неясным,а также возникают споры о применении положений цитируемой статьи в280См.: Молодцова Е.С.
Охрана окружающей среды и мирное урегулирование мирной ядернойдеятельности. М., 2000. С. 70-71.281Кузьменко Э.Ю. Кодификация и прогрессивное развитие международного экологического права.:автореферат дис. … канд..юрид. наук. М., 2006. С. 7.282Конвенция ООН по морскому праву. (Монтего-Бей, 1982).
// Справочно-правовая система "КонсультантПлюс". URL: www.consultant.ru. (дата обращения 15.03.2016)283См.: Churchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. Manchester: Manchester University Press, 1988. P. 219.123правоприменительной284практике .Однако, по нашему мнению, в даннойстатье речь идет именно о специальные (технические) стандарты. Поэтому мы неможем разделить точку зрения о неопределенности их содержания.Специальные(технические)стандартымогутрегулироватьпорядокразведки полезных ископаемых и органических ресурсов недр, освоения ииспользования других природных ресурсов и сырья.
Они принимаются в рамкахмеждународных организаций, а также могут применяться для выполнениятребований технических регламентов интеграционных объединений. Это вчастности предусматривается ч. 3 ст. 52 Договора о Евразийском экономическомсоюзе 2014 года.Важность специальных стандартов для регулирования природоресурсныхотношений объясняется тем, что стандарты технических характеристик, которымдолжен удовлетворять продукт, чтобы его можно было импортировать илиэкспортировать, могут являться нетарифными барьерами.Иными словами,готовая продукция должна удовлетворять требованиям, предъявляемым кпроцессу добычи и переработки тех природных ресурсов, из которых онаизготовлена.
Как отмечает А.В. Кукушкина, сюда могут также входитьэкологические стандарты, стандарты по труду и здравоохранению, которымдолжен соответствовать продукт в процессе его жизненного цикла. Например,лесная продукция должна поставляться из лесов, где ведется устойчивоеуправление лесным хозяйством285. Таким образом, предлагаемый Ф. Сэндз и Дж.Пил подход, согласно которому необходимо сосредоточиться на принятиистандартов, определяющих размеры использования или эксплуатации конкретных284См.:Fabri H.R., Gradoni L., La circulation des concepts juridiques: le droit international de l‘environnement.Paris, 2009.
P. 416.285См.: Кукушкина А.В. Концепция устойчивого развития, право ВТО и международно-правовая охранаокружающей среды – Российский ежегодник международного права. СПб, 2013. С. 77.124природныхресурсов(standardapproach)286,долженприменятьсяразумно и взвешенно, в соотношении с другими нормами международного права,например, положениями, закрепленными в Соглашении о применении мернетарифного регулирования в рамках ВТО.Наконец, еще одна особенность, характерная для норм, регулирующихиспользование и сохранение природных ресурсов, заключается в том, что ихдействие и содержание становится все более дифференцированным в отношениимеждународных обязательств государств – в первую очередь, в зависимости отуровняихсоциально-экономическогоразвития,положенноговосновубольшинства современных классификаций, упоминаемых в международноправовых документах, докладах международных экономических организаций,материалах конференций.
Особо следует отметить, что в связи с использованиемразличных показателей и критериев имеют место отличия в классификацияхгосударств, проводимых в рамках ООН, ее вспомогательных органов имеждународных экономических организаций (Всемирного банка, МВФ, ОЭСР) 287.Поэтому в самом договоре может содержаться указание на ту классификацию,которая берется за основу в случае необходимости закрепить дополнительныеправа или обязанности для конкретной группы государств.
Например, в п. 2статьи 32 Международного соглашения по тропической древесине 2006 года«Дифференцированные и коррективные меры и специальные меры» упоминаются«участники категории наименее развитых стран, определенной ОрганизациейОбъединенных Наций»288.Сама же статья подтверждает факт дифференциации международноправовых обязательств в сфере природопользования. Согласно п. 1 ст. 32286Sands P., Peel J. Principles of international environmental law. 3rd edition, Cambridge: CUP, 2012. Pр. 213-214.287См.: Гурова И.П. Мировая экономика: Учебник.
М.: Омега-Л, 2008.Международное соглашение по тропической древесине 2006 года URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/wood.pdf (дата обращения: 15.03.2016 года).288125развивающиеся государства, которыеявляются участниками-потребителями,«на чьи интересы оказывают неблагоприятное влияние меры, принимаемые врамках настоящего Соглашения, могут обращаться к Совету с просьбой принятьнадлежащие дифференцированные и коррективные меры»289.
Уже упомянутыенаименее развитые страны согласно п. 2 ст. 32 «могут обращаться к Совету спросьбой принять специальные меры…»290.Наиболее обобщенный характер носит классификация государств на двегруппы – развитых и развивающихся. Именно эти две группы стран чаще всегоупоминаются в нормах международных договоров (например, в Принципах 6, 7 и11 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года).Однакоособенностивзаимодействиямеждумеждународноймежправительственной организацией (например, ООН или ОЭСР) и конкретнымгосударством,атакжеобъемправиобязанностей,закрепляемыхвмеждународном договоре, определяются и с учетом того, принадлежит ли данноегосударство к наименее развитым странам; странам, не имеющим выхода к морю;странам, находящимся в процессе перехода к рыночной экономике; малымостровным развивающимся странам или другой группе государств, особенностиразвития которых должны быть учтены, так как именно они определяютособенностивзаимодействиямеждугосударствамиимеждународнымиорганизациями.Следует отметить, что в Принципе 7 Декларации Рио-де-Жанейро поокружающей среде и развитию 1992 года закреплен принцип общей, нодифференцированной ответственности, который, в свою очередь, предполагаетсуществование общих, но дифференцированных по своей степени обязанностей всфере охраны окружающей среды.
Вопрос об эффективной реализации данного289290Международное соглашение по тропической древесине 2006 года.Там же.126принципа неоднократно поднимался внаучной литературе. Стоит отметитьисследование А. Халворссен, в котором автор анализирует экологические нормымеждународных договоров (например, Рамочной конвенции ООН об измененииклимата 1992 года), и указывает, что «некоторые экологические соглашениясодержатдифференцированныеучастников»291.обязательствадляразличныхкатегорийМ.Н. Копылов в своем диссертационном исследованиианализирует положения Киотского климатического протокола 1997 года,иназывает прогрессивной новеллой в сфере финансирования природоохранныхмероприятий… предусмотренный Протоколом механизм покрытия развитымигосударствами многих видов расходов развивающихся стран-участниц по взятымобязательствам292.О целесообразности дифференцированного подхода писали также Л.Сасскинд и К.
Озава, отмечая, что в процессе создания международныхэкологических норм должны учитываться различные возможности развитых иразвивающихся государств, в связи с чем для делегаций, не имеющихдостаточных знаний о технических и научных аспектах экологических вопросов,должны быть организованы семинары, «круглые столы» и неформальныебрифинги по их требованию, координируемые Программой развития ООН(ПРООН)293.Вывод о дифференциации международных обязательств государств в сфереиспользования и сохранения природных ресурсов основан не только на нормахсоглашений по климатической проблеме. Упоминание о необходимости особогоучетапотребностей291инуждразвивающихсягосударстввпроцессеHalvorssen A.M. Equality among Unequals in International Environmental Law: Differential Treatment forDeveloping Countries.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
