Диссертация (1173924), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Они содействуют процессу международногоправотворчества, занимаясь исследовательской деятельностью и разрабатываяпроекты договоров и предложения по совершенствованию международноправового регулирования.ОперспективахучастияМНПОвприродоресурсныхотношенияхрассуждают и российские, и зарубежные юристы. Например, А.В. Овлащенкоотмечает, что «в условиях отсутствия каких-либо иерархических ограниченийзакладываютсяиспользованияконкретные321концептуальныепространствпроблемыиосновыресурсовсоздания,будущегоМировогофункционирования«самоуправляемого»океана,иобсуждаютсяразвитиятакогоСоглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств-участников СНГ (Минск, 2013).URL: www.consultant.ru (дата обращения: 15.03.2016 года).322Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 2014 год) URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/EECDocs/635375701449140007.pdf (дата обращения: 15.03.2016 года).144323механизма» .организаций,Особоподобныхследуетподчеркнуть упоминание им сетевых«созданнойврамкахКоординационногосоветаруководителей системы ООН – Сети по океаническим и прибрежным районам(«ООН – Океаны»).
Именно последняя предусматривает широкое участие в еедеятельности НПО, «гражданского общества» и бизнеса»324.Транснациональные корпорации активно участвуют в международныхприродоресурсных отношениях. Понятие, признаки, структура ТНК подробноисследованы в иностранной и отечественной литературе, и мы разделяем точкузрения Д.
К. Лысенко о том, международное регулирование деятельности ТНКсочетает в себе публично-правовые и частно-правовые начала, однако такиекомпании не являются субъектами международного публичного права325.КакотмечалмультинациональныхЯ.Броунли,корпораций,в«регулированиеособенностидеятельностинефтяныхкомпаний,представляет фундаментальный интерес для международного правопорядка»326.Однако,науниверсальномуровнеформированиеосноврегулированиядеятельности ТНК проходит сложно, ограничиваясь рекомендательными нормамиобщего характера.Среди рекомендательных актов, как правило,упоминаютпринятую в 1974 году на VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООНДекларацию об установлении нового международного экономического порядкавключающую, среди прочих, положения о «регулировании и надзоре задеятельностью межнациональных корпораций путем принятия мер в интересахнациональных экономик стран, в которых действуют такие межнациональные323Овлащенко А.В.
Трансформация современного международного морского права: рольнеправительственных организаций США // Международное публичное и частное право, 2012, N 4. С. 22.324Там же.325Лысенко Д.К. Проблема правового статуса транснациональных корпораций: международно-правовыеаспекты. Дисс… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.10 - международное право; европейское право. М., 2002.С. 11.326Brownlie I. Principles of Public International Law. 7 th Edition. Oxford: Oxford University Press, 2008. P. 5758.145корпорации,наосноверазработатьдетальныеполногонормы,суверенитета этих стран»327. ПопыткирегулирующиедеятельностьТНКпредпринимались при содействии ЮНКТАД, в составе которой была учрежденаКомиссия по международным инвестициям и транснациональным корпорациям.Наиболее существенным моментом деятельности этих специализированныхорганов явилась разработка в 70-80 годах Проекта Кодекса поведения ТНК дляопределения прав и обязанностей как самих ТНК, так и правительств в целяхустановления стабильных, предсказуемых и взаимовыгодных отношений в сферекапиталовложений.Возвращаяськвопросуоприродоресурсныхотношенияхвпостконфликтный период следует отметить, что деятельность ТНК может оказатьрешающее значение при проведении операций по поддержанию мира.
Осознаниеэтого факта привело к формированию такого подхода к деятельности ТНК, прикотором их участие в использовании природных ресурсов должно быть в рядеслучаев урегулировано международно-правовыми нормами. В настоящее времяможно говорить только об адресном регулировании деятельности ТНК вопределенном государстве. Например, на основании рекомендации ЭкспертногоСовета в Демократической Республике Конго (далее – ДРК) был принят рядрезолюций Совета Безопасности ООН, в которых закреплено положение одолжной осмотрительности (due diligence) для компаний, осуществляющихиспользование природных ресурсов ДРК:1) Резолюция 1857 (2008) от 22 декабря 2008 года впервые за всю историюСовета Безопасности ООН содержит явное упоминание о необходимостидолжной осмотрительностисти.
В п. 15 Совет Безопасности ООН «призываетгосударства-члены принять меры, которые они сочтут необходимыми, с тем327Декларация об установлении нового международного экономического порядка (принята 01.05.1974Резолюцией 3201 (S-VI) на 2229-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) / Справочно-правоваясистема "Консультант Плюс". URL: www.consultant.ru. (дата обращения 15.03.2016).146чтобы гарантировать, что импортеры,потребителиконголезскихперерабатывающая промышленность иприродныхресурсов,находящиесяподихюрисдикцией, проявляли должное внимание по отношению к их поставщикам и кпроисхождению полезных ископаемых, которые они покупают»328.Другимисловами, государства должны убедиться, что компании, принадлежащие к ихюрисдикции, не нарушали правил и ограничений в сфере природопользования,вытекающих из санкций СБ ООН.2) В пункте 7 резолюции 1896 (2009) от 30 ноября 2009 года СБ ООН вкачестве задачи для Группы экспертов называет подготовку рекомендаций«относительноруководящихпринциповпроявленияимпортерами,перерабатывающими предприятиями и потребителями минеральных ресурсовдолжной осмотрительности в связи с приобретением, выбором поставщиков(включаяшаги,происхождениякоторыеследуетминеральныхпредприниматьресурсов),дляприобретениемиустановленияпереработкойминеральных ресурсов из Демократической Республики Конго»329.
Пункт 16резолюциисодержитирекомендациидляТНК(«импортеровиперерабатывающих предприятий) «внедрить политику и практику, а такжекодексы поведения, чтобы не допустить оказания косвенной поддержкивооруженнымгруппамвДемократическойРеспубликеКонгозасчетэксплуатации природных ресурсов и незаконной торговли ими»330.3) 29 ноября 2010 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1952(2010),впунктахосведомленности3287-9окоторойуказано«руководящихнанеобходимостьпринципахпроявленияповышениядолжнойUN Security Council.
(2008). Resolution 1857: The situation concerning the Democratic Republic of theCongo. Adopted by the Security Council at its 6056th meeting on 22 December 2008. UN: New York, 2008.329UN Security Council. (2009). Resolution 1896: The situation concerning the Democratic Republic of theCongo. Adopted by the Security Council at its 6225th meeting on 30 November 2009. New York: United Nations, 2009.330Ibid.147331осмотрительности» .Впункте8перечислены действия составляющиесодержание должной осмотрительности. К ним относятся «укрепление системуправления компаний, выявление и оценка рисков в цепочке поставок, разработкаи осуществление стратегий реагирования на выявленные риски, проведениенезависимых проверок и публичное раскрытие мер и выводов в от ношениидолжной осмотрительности применительно к цепочке поставок»332.Таким образом, можно заключить, что на международном уровнезакреплены нормы, регулирующие некоторые аспекты деятельности добывающихкомпаний в ДРК – в части правил об оценке целесообразности вступления вторговые отношения с контрагентами.
При этом следует отметить еще одиндокумент:вРуководствеОЭСР2011годадолжнаяосмотрительностьопределяется как «постоянный процесс, одновременно направленный напредупреждение и реагирование, при котором компании гарантируют, что они неспособствуют конфликту, уважают права человека, соблюдают международноеправо, и соблюдают санкции ООН, а также внутреннее законодательство, в томчисле те нормы, которые регулируют торговлю полезными ископаемыми»333.Наконец, еще одной актуальной сферой исследования является применениеконцепции благого управления к заключению так называемых диагональныхсоглашений между государством и ТНК.
Следует подчеркнуть, что призаключении таких соглашений, с учетом названной концепции, поведениегосударства должно подчиняться принципу верховенства права, а также должнобыть сообразовано с морально обязывающими нормами soft law. Также, на нашвзгляд, значительную роль играет обеспечение прозрачности договорногопроцесса, участником которого является государство. Безусловно, поведение,331UN Security Council Resolution 1925 (2010) Adopted by the Security Council at its 6324th meeting, on 28May 2010.
New York; UN, 2010.332Ibid.333OECD due diligence guidance for responsible supply chains of minerals from conflict-affected and high-riskareas. Paris: Organization for Economic Cooperation and Development, 2011.148отличное от названного, не повлечетмеждународной ответственности, ноуже не будет отвечать критериям благого управления. В этой связи пристальноевнимание юристов было обращено в 2013 году на заключение соглашения оразделе продукции от добычи углеводородов в границах участка «Юзовский»между Royal Dutch Shell и Украиной. Предметом соглашения являлосьпроведение геологоразведочных работ и добыча сланцевого газа. По нашемумнению,факт заключения этого договора в условиях, когда «ни украинскоеправительство, ни Royal Dutch Shell… не разглашают подробностей соглашения оразделе продукции»334, а также несмотря на многочисленные протестыобщественности, является примером нарушения положений о благом управлениии еще раз подтверждает отсутствие у этой концепции нормообразующегохарактера.Представляется,чтопомимогосударствмеждународных природоресурсных отношенийиТНКучастникамиявляются коренные народы.Однако, как и в случае с ТНК, их участие является опосредованным изаключается в формировании представления о коренном народе как носителеколлективных прав и защите этих прав в международных судебных органах.Вопросоколлективныхправахнаприродныересурсыявляетсядискуссионным.
Как справедливо указывает Б.В. Бабин, «международное правопризнает возможность права собственности народов, как коллективногопубличного права, имеющего и публичные, и частноправовые механизмыреализации, однако критериев разграничения государственной (а также инойпубличной) и народной собственности не содержит»335. Как представляется, такое334Shell будет добывать в Украине сланцевый газ. Продолжение следует? URL:http://www.bbc.co.uk/ukrainian/mobile/ukraine_in_russian/2013/01/130126_ru_s_shale_gas_ukraine.shtml(датаобращения: 30. 05.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
