Диссертация (1173924), страница 29
Текст из файла (страница 29)
2015).335Бабин Б.В. Право собственности народов в современном международном праве // Международное правои международные организации, 2013, №3. С. 300-308.149разграничение должно проводиться входе правотворчества на национальномуровне.Безусловно, международной правосубъектностью обладают только народили нация, осуществляющие свое право на самоопределение, т.е.
народы и нации,которые находятся в процессе борьбы за независимость и в ходе этой борьбысоздают организацию или орган, реализующие их право на самоопределение. Втоже время, анализируя международно-правовые акты о коллективных правахкоренных народов, можно сделать однозначный вывод о том, что такие народынуждаются в обеспечении экологических и природоресурсных прав со стороныгосударства.
Поэтому появляется предпосылка для включения в международныедоговоры специальных положений, подтверждающих необходимость учетаособых интересов коренных народов в ходе координации природопользования.По сути, речь идет о создании обязательных международно-правовых норм,которые составляли бы основу правового режима использования и сохраненияприродных ресурсов на территориях проживания коренных народов.Разработка справедливого режима осуществления коллективных правнародов особенно актуальна. Следует отметить, что наиболее часто в литературепо международному праву упоминается Конвенция Международной ОрганизацииТруда №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни внезависимых странах» 1989 года336. Ее положения обязательны для исполнения,однако на настоящее время участниками Конвенции МОТ являются 17государств.Для открытогомногостороннегодоговоратакоеколичествоучастников можно назвать небольшим, что свидетельствует о возможностиразработки новых механизмов защиты коллективных прав на природные ресурсы.336Россия не является участницей Конвенции, однако некоторые ее положения были учтены приразработке ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 7 мая 2001 года и ФЗ "О гарантиях прав коренныхмалочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 года.150В ходе изучения самой Конвенцииследует отметить, что в ней содержатсяобщие положения, предполагающие возможность применения специальных мердля защиты коллективных прав (например, в п.
1 ст. 4), а также, inter alia,упоминается о применении этих мер при определении режима использованияприродных ресурсов. Так, согласно п.2 ст. 15 Конвенции, «в случаях, когдагосударство сохраняет за собой собственность на минеральные ресурсы илиресурсы земных недр или права на другие ресурсы, относящиеся к землям,правительстваустанавливаютпроцедурыилиобеспечиваютсохранениепроцедур, посредством которых они проводят консультации с указанныминародами с целью выяснения, наносится ли, и в какой степени, ущерб интересамэтих народов – до начала осуществления или до выдачи разрешения наосуществление любых программ по разведке или эксплуатации таких ресурсов,относящихся к их землям.
По мере возможности, соответствующие народыучаствуют в результатах такой деятельности и получают справедливуюкомпенсацию за любой ущерб, который может быть причинен им вследствиетакой деятельности»337.Также следует обратить внимание на декларацию ООН о правах коренныхнародов 2007 года. Аспекты взаимодействия коренных народов и государства вприродоресурсной сфере освещены в этом документе в статьях 8, 26, 28, 29 и 32.В частности в п. 2 ст. 26 содержится уже упоминаемое нами дискуссионноеположение о том, что «коренные народы имеют право иметь в собственности,использовать, осваивать или контролировать земли, территории и ресурсы,которыми они обладают в силу традиционного владения или другоготрадиционного занятия или использования, а также те, которые они приобрели337Конвенция Международной Организации Труда N 169 о коренных народах и народах, ведущихплеменной образ жизни в независимых странах (Женева, 1989 год) / Справочно-правовая система «ГАРАНТ»URL: http://base.garant.ru/ 2541271/ (дата обращения: 15.03.2016).151338иным образом» .
Также в декларациизакреплено право на возмещение в видереституции или компенсации за земли, территории или ресурсы в случае ихотчуждения или причинения ущерба (ст. 28), «право на сохранение и охрануокружающей среды и производительной способности их земель или территорий иресурсов»339 (ст. 29), обязанность государств консультироваться и сотрудничать скоренными народами по вопросам осуществления проектов, затрагивающих «ихземли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением,использованием или разработкой полезных ископаемых, водных или другихресурсов»340 (ст. 32).Следует отметить, что включение именно этих прав и обязанностей врассматриваемыйдокументполучилонеоднозначнуюоценкунастадииподготовки проекта декларации.
Например, позиция России, выступившей скритикой рассматриваемых положений, была аргументирована следующим:«Проект декларации противоречит законодательству Российской Федерации, вкотором не предусмотрены права коренных народов на землю, недра, природныересурсы, право на самоопределение в формах, предложенных международнымсообществом»341. На основании этого Р.Ш.
Гарипов отмечает, что «характергосударственной политики Российской Федерации в отношениикоренныхнародов отличается от современной политики развитых стран, большинство изкоторых строят свои отношения с коренными народами на договорной основе»342.Особый интерес вызывают положения, содержащиеся в проекте документа«Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов.Справочное руководство для бизнеса», подготовленном в 2012 году Глобальным338Декларация ООН о правах коренных народов // Московский журнал международного права. № 4, 2007.С. 310-324.339Там же.340Там же.341Цит. по: Гарипов Р.Ш. Защита коренных народов в международном праве. — Казань: Центринновационных технологий, 2012.
С. 97-98.342Там же.152договором ООН (UN Global Compact) впартнерствесСекретариатомПостоянного форума ООН по вопросам коренных народов и УправлениемВерховного комиссара ООН по правам человека. Как следует из наименования,проект разработан для соотнесения интересов ТНК и коренных народов приосуществлении природоресурсных проектов, а также для защиты прав последнихпутем разработки ряда практических действий для ТНК:1) убедиться, что компенсация за землю и ресурсы распространяется нетолько на землевладельцев, но и на коренные народы, которые занимают илииспользуют эту землю, или подвергаются иным образом ущербу от этойдеятельности;2) соблюдать стандарты прозрачности в совместном использовании выгод скоренными народами.
Не предоставлять финансовых или иных выгод кореннымнародам в обмен на инвестиционные права без предварительного получениясвободного, предварительного и осознанного согласия. В том случае, есликоренные народы дают согласие на деятельность на своей земле, основыватьдоговоренности о платежах или совместном использовании выгод на регулярных,ежегодных обзорах деятельности и рентабельности;3) убедиться, что рост населения, вызванный ростом деловой активности, неоказывает негативного воздействия на природные ресурсы;4) в случаях, когда государство нарушило или может нарушить правакоренных народов на землю и ресурсы, не проводить деловые мероприятия и неоказывать поддержку государственной деятельности, оказывающей воздействиена соответствующие земли или ресурсы343.Еще одним перспективным направлением, упомянутым в документе,является совместное использование ТНК и коренными народами выгод от343Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов.
Справочное руководстводля бизнеса. Предварительный проект 10 декабря 2012 года. New York: UN Global Compact, 2012.153природоресурснойдеятельности.Например, в рамках своего соглашенияо землепользовании с аляскинским племенем для сохранения трубопровода дляприродного газа на протяжении все территории, принадлежащей коренномународу, транснациональная топливная компания обеспечивает газом общину набезвозмездной основе, что значительно снижает затраты населения на отоплениепри одновременном сокращении текущих выбросов общиной парниковыхгазов344.Названные нормы международного права отражены также в международнойправоприменительной практике. Так, Е.Г.
Савельева указывает на значимоеколичество решений международных региональных органов (в первую очередьМежамериканского суда по правам человека), по защите прав коренных народовна принадлежащие им земли и ресурсы, находящиеся на этих землях345.Подводя итог, следует отметить, что носителями субъективных прав июридических обязанностей по сохранению и использованию природных ресурсов,выступают государства и международные межправительственные организации,которые являются субъектами МПрП.Ряд новых тенденций в международном праве может оказывать влияние наосуществление государственных функций в природоресурсной сфере.
Например,концепцией, призванной обеспечить эффективное управление государствомприродными ресурсами является концепция благого управления, котораяпредставляет собой надлежащий порядок осуществления властных полномочий,основанный на принципах демократии, верховенства права, подотчетности ипрозрачности управления доходами.
Задача обеспечения прозрачности в процессе344Там же.Савельева Е. Г. Защита права собственности: Американская конвенция о правах человека иАфриканская хартия прав человека и народов // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия:Право, 2013. Т. 9. № 1. С. 105.345154использованияминеральныхиэнергетическихресурсов,представляется наиболее актуальной.Помимо субъектов международного права, в качестве негосударственныхакторовмеждународныхотношенийвыступаютмеждународныенеправительственные организации, транснациональные корпорации и коренныенароды.
Они не являются субъектами международного права, следовательно, ненаделены международной правосубъектностью. Тем не менее, они оказываютвлияние на процессы природопользования, поэтому представляется актуальнымрасширение содействия со стороны МНПО, ТНК, иных акторов международнойсистемы субъектам МПрП в обеспечении рационального использования исохранения природных ресурсов.155ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МПРП3.1. Реализация норм МПрП на международном уровнеЭффективность норм международного права зависит от их своевременногои добросовестного выполнения субъектами международного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
