Диссертация (1173924), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Такие ресурсы всегда рассматриваются какцелостный, единый объект правового регулирования. Строго говоря, они могутнаходиться или обитать не только в пространствах с международно-правовымрежимом(например,месторождениеэнергоресурсанаграницедвухсопредельных государств). Однако, по нашему мнению, ключевым длярассмотрения их в рамках именно данной группы природоресурсных отношенийявляется то обстоятельство, что режим совместной эксплуатации трансграничныхресурсов определяется на основе межгосударственных соглашений. Как отмечаетроссийский исследователь М.А.
Косарева, передача прав одному или несколькимгосударствам по управлению трансграничными природными ресурсами возможнав связи с особыми обстоятельствами по решению самих заинтересованныхгосударств. Таким обстоятельством может быть существование рациональной227Толстых В.Л.
Курс международного права: учебник. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 954Короткий Т.Р. Экологизация международного права. / Российский ежегодник международного права.СПб., 2013 С. 54.228100необходимости доверить управлениеодному или нескольким государствам(которые несут большую ответственность, чем другие, за сохранение исодержание ресурсов), как например, в отношении анадромных видов рыб илиперелетных птиц229.В теории международного права трансграничные ресурсы могут называться«разделяемыми» или «общими», являясь разновидностями перевода термина –shared natural resources. При этом, как отмечал специальный докладчик Комиссиимеждународного права по теме «Разделяемые природные ресурсы» данныйтермин относится не к указанию на форму собственности, а к ответственности зауправление природными ресурсами230.На наш взгляд, термин «трансграничные природные ресурсы» наиболееверно отражает особенности их правового статуса, так какглавнымотличительным признаком таких природных ресурсов является тот факт, что ихместоположение (место обитания) находятся на территориях с различнымиправовыми режимами.
Так, в соответствии с Соглашением о приграничномсотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр 2001 годатрансграничным месторождением полезных ископаемых является «участок недр,вкоторомлокализованополезноеископаемоеилиподземныеводы,пересекающий государственную границу сопредельных Сторон»231. Положения,применимые в целях сотрудничества государств при освоении трансграничныхместорождений минеральных ресурсов, присутствуют и в Горной хартиигосударств-участников Содружества Независимых государств 1997 года.
Крометого, в двусторонних договорах о государственной границе, участницей которых229Косарева М.А. Трансграничные природные ресурсы в международном праве: понятие, статус, режим:fвтореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.230См.: Yearbook of the International Law Commission. Volume 1. A/CN.4/Ser.A/2003. United Nations, 2003. P.201.231Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (Минск, 31мая 2001 года) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс". URL: www.consultant.ru. (дата обращения15.03.2016).101являетсяРоссийскаярегламентирующаяисодержитсяотдельнаястатья,вопросы изучения, освоения, добычи трансграничныхприродных ресурсов.ФедерациейФедерация,Так, согласно ст.
7 Договора между РоссийскойРеспубликойКазахстанороссийско-казахстанскойгосударственной границе, «вопросы, связанные с разработкой месторожденийполезныхископаемых…проходящихпобиологическихней,аресурсов,пересекаемыхтакжегосударственнойвопросыводопользованиясохраненияиохраныиграницейилииспользованияприроднойсредырегулируются отдельными соглашениями» 232. Заключенные в последующемсоглашения между РФ и Республикой Казахстан, объектом которых являютсяконкретные трансграничные месторождения, содержат специальные нормы, атакже отсылают к процитированной статье договора о границе 233.Формирование рассматриваемой категории является результатом синтеза,поскольку в научной литературе правовое регулирование отдельных видовтрансграничных природных ресурсов зачастую рассматривается обособленно234.А.Н.
Вылегжанин справедливо связывает этот факт с обширностью темы,указывая, что Комиссия международного права ООН, включившая в 2002 годутему «Разделяемые природные ресурсы» в свою долгосрочную перспективу,пошла по пути ее сужения, выбрав три вида ресурсов: нефть, газ, трансграничные232Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о российско-казахстанскойгосударственной границе // Справочно-правовая система "Консультант Плюс". URL: www.consultant.ru.
(датаобращения 15.03.2016)233См. например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомРеспублики Казахстан об особенностях осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территориипри добыче медно-колчеданных руд на Весенне-Аралчинском месторождении от 30 сентября 2014 года //Справочно-правовая система "Консультант Плюс". URL: www.consultant.ru (дата обращения 15.03.2016)234Приведем для примера некоторые научные работы, посвященные исследованию правового статусаотдельных видов трансграничных ресурсов: Мареева С.Ю.
Правовое регулирование использованиятрансграничных месторождений полезных ископаемых: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; UrdanetaK. Transboundary Petroleum Reservoirs: A Recommended Approach for the United States and Mexico in the Deepwatersof the Gulf of Mexico // Houston Journal of International Law, Vol. 32, 2010. Leb C. Cooperation in the Law ofTransboundary Water Resources. Cambridge: CUP, 2013.102235подземные воды . Следует отметить,что в дальнейшем сфера охвата темыбыла ограничена исследованием проблемы замкнутых трансграничных грунтовыхвод236.Итогом работы явилось принятие на пятьдесят восьмой сессии КМП ООН в2006 году свода из 19 проектов статей о праве трансграничных водоносныхгоризонтов и комментариев к ним.
В соответствии со статьями 16–21 своегоПоложения Комиссия постановила направить проекты статей через Генеральногосекретаря правительствам для получения от них комментариев и замечаний спросьбойпредставитьтакиекомментарииизамечанияГенеральномусекретарю237.Итак, можно сделать вывод, что правовое регулирование использованиятрансграничныхразработанностиприродныхресурсовмеждународно-правовыхтрансграничного ресурса.отличаетсянорм,вразнойзависимостистепеньюотвидаЭто, в свою очередь, означает, что регулированиеосвоения некоторых трансграничных ресурсов имеет более прочную правовуюоснову.
Например, принципы использования трансграничных водных ресурсовзакреплены в многосторонних международных договорах - Конвенции по охранеи использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта1992годаиКонвенцииоправенесудоходныхвидовиспользованиямеждународных водотоков от 21 мая 1997 года.235Вылегжанин А.Н. Международно-правовые вопросы недропользования. М.: Норма, 2007. С.
180.Работа Комиссии международного права. Седьмое издание. Том 1. Организация объединенных наций,2009. С. 281-282. URL: http://www.un.org/ru/publications/pdfs/work_of_the_ilc_vol1.pdf (дата обращения: 15.03.2016)237Там же. С. 283-284.2361032.2. Источники международного природоресурсного праваИсточниками МПрП, как и международного права в целом, являютсямеждународные договоры и международные обычаи, а также общие принципыправа.
К производным (вторичным) источникам МПрП следует отнести решениямеждународных организаций, которые в пределах своей компетенции оказываютсодействие государствам в формировании новых норм международного права. Впервую очередь следует отметить, что в настоящее время роль международныхобычаев в международном праве окружающей среды ограничена; международныеобычаи оказывают незначительное воздействие на МПОС за исключениемнекоторых принципов, изначально сформировавшихся как международныеобычаи (например, принцип непричинения ущерба окружающей среде запределами национальной юрисдикции, принцип участия общественности в оценкевоздействия на окружающую среду)238.Таким образом, как отмечает М.Н.Копылов«практикамеждународногоприродоохранногосотрудничестванедвусмысленно говорит о том, что международное экологическое праворазвивается преимущественно по пути конвенционного регулирования»239.Хотя в отечественной юридической литературе практически повсеместноставится знак равенства между понятиями «нормы права» и «договора»240, нашейзадачей является рассмотрение не только норм международных договоров, но идругих источников МП.
Но все же начать наш анализ необходимо именно смеждународных договоров.238Dupuy P.-M, Viñuales J.E. International Environmental Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2015. P. 34.Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012. С. 66240Копылов М.Н., Копылов С.М., Мохаммад С.М.А. Краткий очерк истории международного экологическогоправа: монография.
М.: Экон-Информ, 2015. С. 482-483.239104В связи с тем, что в настоящеесамостоятельныевремямеждународно-правовыесформировалисьрежимыприродопользования,предметом международных договоров, как правило, является конкретнаяразновидность природных ресурсов. Кроме этого, также следует выделить:1) Договоры, регулирующие отношения по использованию природныхресурсов.В них, в свою очередь, можно выделить следующие группы норм:- нормы, регулирующие порядок обеспечения доступа к природнымресурсам;- нормы, регулирующие порядок освоения и добычи природных ресурсов;- нормы, определяющие направления и формы сотрудничества в сфереосвоения и добычи природных ресурсов.В зависимости от того, какие нормы преобладают в соглашении, можновыделить подходы, применяемые государствами при регулировании отношенийпо использованию природных ресурсов – на примере соглашений, регулирующихрыболовный промысел прибрежных государств международного водотока.Экономический подход направлен на обеспечение доступностирыболовныхресурсов для всех прибрежных государств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
