Диссертация (1173924), страница 15
Текст из файла (страница 15)
1 February 2011.Paras.121-122 // URL: http: www.itlos.ru (дата обращения 15.03.2016).74Следуетотметить,что Консультативноезаключениедействительно привносит некоторую ясность в вопрос о том, в каком случаедействия (или бездействие) государства могут быть признаны нарушениемэкологических обязательств. По сути это конкретизация содержания понятийдолжной осмотрительности и прямых обязательств применительно к процессуосвоения и добычи ресурсов Района.4.Международно-правовойрежимсохраненияирациональногоиспользования генетических ресурсов.Объектом международно-правового регулирования в данном случаеявляется, по сути, генная информация, в связи с чем и формируется особыймеждународно-правовой режим.
Повышение актуальности вопросов сохранениягенетических ресурсов обусловлено развитием биотехнологий и появлениемвозможности создания живых организмов с необходимыми свойствами методомгенной инженерии. Центральное место в рассматриваемом режиме занимаютвопросы обеспечения доступа к генетическим ресурсам. На международноправовом уровне такой доступ обеспечивается с помощью Многостороннейсистемы доступа и долевого участия, разработанной Комиссией ООН погенетическим ресурсам для продовольствия и сельского хозяйства.Особый научный интерес представляют работы, посвященные правовомуаспекту этой проблематики.В академических кругах за рубежом исследование проходит комплексно,иногда охватывая международно-правовые аспекты применения биотехнологий вцелом.
В одном из таких исследований Ш.Д. Мэрфи отмечает, что в нормахмеждународного права не выражена явно озабоченность по поводу того, что привыращивании трансгенных продуктов может быть нанесен вред окружающейсреде, в первую очередь, генетическим ресурсам. Между тем, нормами правадолжныбыть определены субъекты ответственности и разработано четкое75определениепонятияущерба генетическим ресурсам, окружающейсреде, человеку его жизни и здоровью.
Автор отмечает, что существует неподдающийся количественной оценке риск неблагоприятных последствий дляэкосистемы, включая ущерб генетическим ресурсам. Однако совершенствованиемеждународного правого регулирования в указанной сфере затруднено в силунедостаточности научно обоснованных данных и наличиязначительнойэкономической заинтересованности транснациональных корпораций и самихгосударстввинтенсификациимеждународнойторговлитрансгеннымипродуктами165.Стадии формирования международно-правового режима изучения ииспользования генетических ресурсов связаны с важными вехами в развитииправового регулирования, к которым следует отнести:1)принятие ФАО в 1983 году Международного проекта в областигенетических ресурсов растений и создание Комиссии по генетическим ресурсамрастений с последующим расширением мандата, в который были включены «всекомпоненты биоразнообразия для производства продовольствия и ведениясельского хозяйства (растения, животные, водные ресурсы, леса, микроорганизмыи беспозвоночные)»166;2) принятие в 1992 году Конвенции о биологическом разнообразии;3)признание Конференцией ФАО в 1995 году суверенных прав государствна собственные растительные генетические ресурсы;4) принятие в 2001 году и вступление в силу в 2004 году международногодоговораорастительныхгенетическихресурсахдляпроизводствапродовольствия и ведения сельского хозяйства;165Murphy S.D.
Biotechnology and International Law, Harvard International Law Journal, 2001. Р. 71.Биологическое разнообразие для продовольственной безопасности и питания. ФАО: Комиссия погенетическим ресурсам в сфере продовольствия и сельского хозяйства, 2013. URL: http://www.fao.org/fileadmin/templates/nr/documents/CGRFA/CGFRA_factsheet_2013_R_online.pdf (дата обращения: 15.03.2016 года).166765)принятиев2010году Нагойского протокола регулированиядоступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой иравной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическомразнообразии.На основании анализа названных стадий можно сделать вывод, что втечениепоследнихдесятилетийпроизошлосущественноеизменениемеждународно-правового режима изучения и использования генетическихресурсов. Как отмечает К.
Гунератне,Международный проект ФАО огенетических ресурсах растений 1983 года относил такие ресурсы к общейсобственности (common property)167. Однако в связи с тем, что многие государства(особенно развивающиеся) настаивали на разработке норм, закрепляющихсуверенитет над генетическими ресурсами, в часть 1 ст. 15 Конвенции обиологическом разнообразии 1992 года было включено положение, о том, что «всилу признания суверенных прав государств на свои природные ресурсы правоопределять доступ к генетическим ресурсам принадлежит национальнымправительствам и регулируется национальным законодательством»168. Вместе стем, исследуемый режим отличает тот факт, что только для данной категорииресурсов разработаны положения, регламентирующие доступ к ним и, особенно,совместное использование на справедливой и равной основе выгод от ихприменения. Так, согласно статье 5 Нагойского протокола 2010 года «всоответствии с пунктами 3 и 7 статьи 15 Конвенции выгоды от применениягенетических ресурсов, а также от последующих видов применения икоммерциализации совместно используются на справедливой и равной основе соСтороной,167поставляющейтакиересурсы,котораяявляетсястранойGuneratne C.
Genetic Resources, Equity and International Law. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2012.P. 67168Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 год). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения: 15.03.2016).77происхождения таких ресурсов или Стороной,котораяприобрелагенетические ресурсы в соответствии с положениями Конвенции»169.Как представляется, положения этой статьи и Нагойского протокола вцелом направлены в первую очередь на международно-правовую защиту отнесправедливого и негативного воздействия от неправомерного присвоениягенетических ресурсов, которое в международно-правовой практике получилоназвание «биопиратства».Наконец, следует отметить, что помимо рассмотренных режимов вмеждународном праве известной долей автономности обладают международноправовые нормы, регулирующие природоресурсную деятельность в иных сферах(например, при использовании лесных или почвенных ресурсов).
Однакомежгосударственное сотрудничество в использования и сохранения некоторыхкатегорий природных ресурсов практически не развито.Так, несмотря наколичестворольисследований,доказывающихзначительнуюлесовкакпоглотителей углерода в борьбе против изменения климата, государства не всостоянии принять юридически обязывающего международного соглашения повопросам управления лесными ресурсами и охраны лесов. Переговоры опринятии юридически обязывающего международного договора по охране лесовведутся десятилетиями, впрочем, по вполне понятным причинам. Вряд ли стоитожидать скорого консенсуса и разработки многостороннего международногодоговора, объектом которого станут исключительно национальные природныересурсы леса.В отсутствие международного договора путь человечества к устойчивомуиспользованию лесов лежит через не имеющее обязательной силы Заявление с169Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования насправедливой и равной основе выгод от их применения (Нагоя, 2010 год) URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/nagoya_protocol.pdf (дата обращения: 15.03.2016).78изложениемпринципов глобального консенсуса по вопросам управления,сохранения и устойчивого использования всех видов лесов 1992 года170.Именно в Лесных Принципах одновременно с признанием суверенногоправа государства использовать ресурсы лесов закреплено положение, согласнокоторому такое использование не должно наносить ущерб окружающей средедругихгосударствилирайоновзапределамидействиянациональнойюрисдикции.
Кроме того, они призывают к устойчивому управлению лесами какприродными ресурсами и поощряют разработку национальной политики позащите и управлению леса и поощрению восстановления лесов.Тем не менее, согласование воль государств только в документе, неявляющемся основным источником международного права, свидетельствует отом, что международно-правовой режим лесопользования не сформирован, анаходится в стадии становления.На важность упорядочения международно-правовых режимов в связи с ихвзаимодействиемуказываетМ.А.Янг,рассматриваярежимывсфереиспользования ресурсов Мирового океана. Она отмечает, что отдельные видыресурсов открытого моря представляют собой часть глобальных морскихресурсов.
При этом торговые ограничения не обязательно должны бытьнаправлены на виды, находящиеся под угрозой исчезновения. Они могутопосредованно регулировать торговлю определенными товарами или сырьем,которая оказывает воздействие на торговлю видами, находящимися под угрозойисчезновения171.Можнозаключить,что,несмотрянадифференциациюрежимовприродопользования, они имеют некоторые общие черты, которые должны170Non-legally Binding Authoritative Statement of Principles for a Global Consensus on the Management,Conservation and Sustainable Development of All Types of Forests Annex III to the Declaration of the UN Conference onEnvironment and Development (14 August 1992), UN Doc. A/CONF.151/26 (Vol.
III)171Young M.A. Trading Fish, Saving Fish: The Interaction Between Regimes in International Law. Cambridge:Cambridge University Press, Apr 14, 2011. P. 4.79учитыватьсяприразработке международно-правовых актов. Так, вдокладе ВТО, опубликованном в 2010 году, и в изданных позднее докладах 20112013 гг. указывается на неотъемлемые свойства, присущие природным ресурсам,и их влияние на международные торговые отношения. В частности, такимисвойстваминазваны:неравномерноераспределениеприродныхресурсов,исчерпаемость, трансграничное воздействие на окружающую среду (externalities),доминирующая роль в национальных экономиках, изменчивость цен наприродные ресурсы (volatility)172.
Под экстерналиями составители докладапонимают воздействие на окружающую среду при разведке и освоенииприродных ресурсов (нефти и газа, минеральных ресурсов, древесины,биоресурсов и т.д.), а под волатильностью - влияние природоресурсногопотенциала государства на изменение макроэкономических показателей173. Этитерминыупотребляютсямеждународномучеными,экономическомспециализирующимисяправе,ноизучающими,нектольковпримеру,международное право окружающей среды174. Они отмечают, что «трансграничныеэкстерналии характерны для всех разделяемых природных ресурсов, каквозобновляемых (далеко мигрирующие виды рыб), так и не возобновляемых(трансграничные нефтяные месторождения)»175.172World Trade Report 2010.
Trade in natural resources. URL: http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/world_trade_report10_e.pdf (Последнее обращение: 15.03.2016).173Ibid. P. 3.174Fisher E. et al. (eds.) Environmental Law: Text, Cases & Materials. Oxford: Oxford University Press, 2013.175Ibid.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
