Диссертация (1173924), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Янг, «определение международно-правовых режимов итеоретизирование об их взаимодействии – рискованное занятие для юристамеждународника.Определение…взаимодействиямеждуотраслями–международным торговым правом, международным правом прав человека,международным морским правом – может быть расценено как отрицаниесистемного характера международного права и его основных принципов. В то жевремя существует насущная потребность в таких исследованиях в связи сконфликтом международно-правовых норм»136.Стоит отметить, что в отечественной науке международного правакатегория «международно-правовой режим» нередко использовалась при анализе136Young M.A.
Regime Interaction in International Law: Facing Fragmentation. Cambridge: CambridgeUniversity Press, 2012. Р. 1.59международно-правовыхнорм, регулирующихкакповедениесубъектов МП в пространствах Мирового океана, в Арктике и Антарктике вцелом137, так и в отношении регулирования использования природных ресурсовотдельной территории или пространства138.В первом случае международно-правовой режим рассматривается как совокупность юридических норм и правил,которыерегулируютповедениесубъектовправавсоответствующемпространстве139.
Высказывается точка зрения, что названная трактовка являетсянеобоснованно широкой и содержаниепонятия «международно-правовойрежим» должно включать в себя юридические нормы и правила, которыерегулируют не деятельность и поведение (имея в виду все виды деятельности илюбое поведение) субъектов права в соответствующем морском пространстве, алишь основные права и обязанности государств, которыми последние пользуютсяв определенном морском пространстве и не пользуются таковыми в морскихпространствах с иным правовым режимом»140. Таким образом, правовой режимтерриториального моря определяется прежде всего наличием у неприбрежныхгосударствправамирногопроходаправовойрежимисключительнойэкономической зоны - наличием суверенных прав и юрисдикции прибрежногогосударства в такой зоне и т.д141.137Колодкин А.
Л., Гуцуляк В. Н., Боброва Ю. В. Мировой океан. Международно-правовой режим.Основные проблемы. М.: Статут, 2007; Колодкин А.Л. Правовой режим территориальных вод и открытого моря.М.: Морской транспорт, 1961; Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Шпицберген: Правовой режим прилегающихморских районов. М.: Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации. Совет по изучениюпроизводительных сил, 2006.138Зикиряходжаев Л.Д.
Международно-правовой режим трансграничных минеральных ресурсов // Нефть.Газ. Право. М., №6, 2006; Трофимов В.Н. Международно-правовой режим использования природных ресурсовАнтарктики: автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1984.139Молодцов С.В. . Международное морское право. М.: Международные отношения, 1987. С.
44-50;Михина, И. Н. Международно-правовой режим морских пространств Арктики: автореферат дис. … канд. юрид.наук. М., 2003.140Константинов В. А. Международно-правовой режим морских пространств Дальневосточного бассейна:автореферат дис. … канд. юрид. наук.
М., 1999.141Там же.60Следует отметить, что правовой режимэтихосновныхкатегорийморских пространств неоднороден. Так, в территориальном море в отличие отвнутренних морских вод действует право мирного прохода. В прилежащей зонеприбрежное государство осуществляет определенные виды контроля, а висключительной экономической зоне и на континентальном шельфе - суверенныеправа142.Авторы публикации, подготовленной Международным союзом охраныприроды совместно со Всемирным фондом дикой природы в 2001 годупредлагали следующее определение международно-правового режима открытогоморя: «Международно-правовой режим – мозаика из различных правовыхинструментов(международныхдоговоров,программдействия),включаяглобальные и региональные инструменты, как юридически обязательные, так и«мягкоеправо»143.Томеждународно-правовыместьпорежимомлогикеавторовоткрытогоданногоморяопределенияследуетназыватьсовокупность норм, содержащихся во всех действующих международно-правовыхактах, устанавливающих права и обязанности адресатов норм и сферу их действия(«legal regime… that regulates who can and should do what, and where» 144).
Особоотмечено авторами, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 года являетсяосновой правового режима открытого моря. Однако в связи с развитиеммеждународного права некоторые принципы и нормы, действующие в настоящеевремя, не были включены в конвенцию (например, принцип предосторожности,экосистемный подход). Таким образом, особо подчеркивается факт формированиямеждународно-правового режима открытого моря с учетом положений всейсовокупности источников права, даже обладающих разной юридической силой.142Колодкин А. Л., Гуцуляк В. Н., Боброва Ю.
В. Мировой океан. Международно-правовой режим.Основные проблемы. М.: Статут, 2007143The Status of Natural Resources on the High-seas / International Union for Conservation of Nature and NaturalResources, 2001. P. 77. URL: https://cmsdata.iucn.org/downloads/highseas.pdf (дата обращения: 15.03.2016).144Ibid.61Какпредставляется,использованодляданное определениехарактеристикинеможетбытьмеждународно-правовыхрежимовиспользования и сохранения природных ресурсов именно из-за того, что авторамипрактически не учитывается разница между разными по юридической силеисточниками международного морского права.КанадскийюристП.Воутерс,наоборот,дляраскрытияпонятиямеждународно-правового режима обращается только к нормам международныхдоговоров.
В частности, в правовой режим использования трансграничныхводотоков она предлагает включить пять элементов145:1) сферу применения, определяющую ограничения в отношении действия иприменения международного договора. Этот элемент правового режимаустанавливает, «какие водные ресурсы подлежат управлению и какие государстваимеют право на участие в договоре)»146;2) материальные нормы, к которым относятся нормы международногодоговора,устанавливающиеправаиобязанностигосударств,атакжеответственность за несоблюдение международно-правовых обязательств;3) процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию материальноправовых норм и создающие «оперативную структуру для непрерывногоуправления водотоком»147;4) институциональные механизмы, к которым относятся совместные органыилибассейновыекомиссии,создаваемыедлякоординациидействий,осуществляемых во исполнение международного договора.
Они также могут145Воутерс П. Международное право – основа для трансграничного сотрудничества по водным ресурсам.–Глобальное Водное Партнерство: Тематическая публикация Технического комитета № 17. URL: http://www.gwp.org/Global/GWP-CACENA_Images/News/gwp_tec_17_ru.pdf С. 17-18. (дата обращения: 15.03.2016).146Воутерс П. Международное право – основа для трансграничного сотрудничества по водным ресурсам.С. 17-18.147Там же.62способствоватьпредотвращению споровисогласованиювольгосударств, использующих трансграничный водоток;5) урегулирование споров, существенно влияющее наэффективностьмеждународно-правовых норм, регулирующих управление трансграничнымиводотоками.Таким образом, тот факт, что нормы «мягкого» права могут бытьвпоследствии включены в международные договоры и являются результатомсогласования воль субъектов МП, должен быть учтен.
Однако основу любогомеждународно-правовогорежимаприродопользованиясоставляютмеждународные договоры и международные обычаи.В целом, можно сделать вывод о том, что международно-правовой режим всфере природопользования – это комплекс международно-правовых норм,определяющих права и обязанности субъектов международного права в процессеиспользования и сохранения природныхресурсов с учетом их специфики вотношении определенной категории природных ресурсов.В международном праве международно-правовые режимы конкретныхпространстврассматриваютсяобособленно,взависимостиоттого,распространяются ли на них суверенитет или суверенные права государства.Поэтому дифференцировать необходимо и международно-правовые режимыприродопользования.
Представляется, однако, что международно-правовыережимы могут быть разграничены также в зависимости от вида и физическихсвойств природных ресурсов.На наш взгляд, ядро международного природоресурсного права составляютследующие международно-правовые режимы природопользования:1. Международно-правовой режим использования водных ресурсов.В международном праве под водными ресурсами понимаются ресурсыпресных вод, включая воды рек, озер, в том числе международных водотоков, а63также подземные воды.
Именно целевое назначениеводы отличает названный правовой режимиспользованияпреснойот режимов, установленных вотношении иных природных ресурсов. При этом водными ресурсами, каксправедливо отмечает А.Н. Вылегжанин, является только вода in situ. Ученыйприходит к выводу, что только в данном случае вода будет являться компонентомприроды и частью государственной территории148. Следует также иметь в виду,что объектами международных договоров являются трансграничные водотоки. Наосновании Хельсинских правил использования вод международных рек 1966 годаи последующих соглашений установлено изъятие из принципа неотъемлемогосуверенитета над природными ресурсами в связи с тем, что управление частьютрансграничного водотока, которая находится на территории государства,осуществляется в соответствии с принципом справедливого использования и наосновании принятых государством обязательств по международному праву.
Этиположения являются стержневыми для определения особенностей международноправового режима использования водных ресурсов.2. Международно-правовые режимы недропользования. Существование ужеупоминаемой нами системы недропользования и некоторых источников МП,комплексно регулирующих отношения в сфере освоения, использования исохранения ресурсов недр недостаточны для утверждения о формированииединого международно-правового режима недропользования. Даже в договорах,комплексно регулирующих сотрудничество в сфере недропользования отраженоразграничение правовых режимов освоения, использования и сохраненияэнергетических и минеральных ресурсов. Например, в соответствии со статьей 7Соглашения о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и148См.: Управление водными ресурсами России: международно-правовые и законодательные механизмы:монография / А.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
