Диссертация (1173924), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Вылегжанин, Л.В. Савельева [и др.] / под ред. А.Н. Вылегжанина / М.: МГИМО-Университет,2008. С. 21.64охраны недр 2001 года «изучение и освоениеместорожденийтвердыхполезных ископаемых в приграничных районах в одностороннем порядке могутпроводиться до государственной границы по договоренности сопредельныхсторон»149. Такой режим освоения месторождений распространяется и наобщераспространенные полезные ископаемые, используемые при осуществлениитрадиционной хозяйственной деятельности.Употребление в тексте соглашения термина «договоренность» позволяетсделать вывод, что для разработки названных месторождений достаточно наличиянеправового соглашения политического характера, достигнутого компетентнымиорганами сопредельных Сторон. Иным образом обстоит дело с подземнымиводами и энергетическим сырьем, так как изучение и освоение углеводородов игидроминерального сырья состоит в том, что такие работы должны проводиться«на основе договоров, заключенных между этими Сторонами»150.
Данноеположение действует во всех случаях, когда проводимые работы касаютсяизменения«количестваиликачествазапасовчастиместорождения,принадлежащей сопредельным Сторонам»151. Поэтому следует разграничиватьправовой режим освоения, использования и сохранения энергетических ресурсов,а также правовой режим освоения, использования и сохранения неорганическихресурсов недр, то есть руд и минералов.Выделение самостоятельного международно-правового режима освоения,использования и сохранения энергетических ресурсов объясняется также особойактуальностьюпроблемыобеспеченияэнергетическойбезопасностивсовременном мире.
Несмотря на то, что термин «энергетическая безопасность» ненашел закрепления в международно-правовых актах, он активно употребляется149Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (Минск,2001) / В кн.: Международно-правовые основы недропользования: учеб. пособие / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М.,2007. С. 433.150Там же.151Там же.65проводящими междисциплинарные исследования152, аучеными,также упоминается в ряде политических документов (например, в документе«Глобальная энергетическая безопасность» принятом в 2006 году на саммите G8(«Группы восьми»), в докладе «Роль НАТО в обеспечении энергетическойбезопасности», рассмотренном на саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года).Также, как отмечает Ю.Д.
Горшукова, «большинство официальных точекзрения сходятся на том, что энергетическая безопасность означает не толькопредотвращение конфликтов за энергетические ресурсы между поставщиками ипотребителями, внутри групп стран-поставщиков и внутри групп странпотребителей, но и расширение доступа к энергетическим ресурсам»153.Ведущая роль энергетических ресурсов среди полезных ископаемыхобъясняется:- созданием международных организаций специальной компетенции,основнойзадачейэнергетическихкоторыхресурсовявляется(ОПЕК,регулированиеМЭА,мировогорегиональныерынкамеждународныеорганизации),- формированием глобальных рынков энергоносителей и инвестиций наоснове международных договоров,-повышениемзависимостиэкономикигосударствотпоставокэнергоносителей.На основании отмеченных особенностей в правовом регулированииэнергетических и минеральных ресурсов, а также того факта, что в настоящеевремя заключается все больше международных договоров, предметом которыхявляются отношения по разведке и эксплуатации исключительно энергетических152См.
например: Bahgat G. Energy Security: An Interdisciplinary Approach. Chichester: John Wiley & Sons,2011; Гафуров А.Р. Формирование системы управления энергетической безопасностью на региональном уровне //Экономика и управление. 2009. № 9. С. 40-44.153Горшукова Ю.Д. Международно-правовые аспекты обеспечения европейской энергетическойбезопасности: автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.66ресурсов, следует дифференцировать правовые режимы использования исохранения энергетических ресурсов и неорганических ресурсов недр.Особуюактуальностьприобретаетмеждународноесотрудничествогосударств в сфере разработки технологий использования возобновляемыхисточников энергии, к которым относятся, в частности, фотоэлектрическаясолнечная энергия, энергия ветра, солнечного тепла, регенеративная биомасса,энергия волн и энергия приливов и отливов.
В данной сфере особенно актуальновведение законодательно закрепленных правовых стимулов для юридических лиц,производящих,устанавливающихиобслуживающихоборудованиедляиспользования возобновляемых источников энергии. Например, ПостановлениеПравительства РФ от 28.05.2013 года, посвященное механизму стимулированияиспользованиявозобновляемыхисточниковэнергиинаоптовомрынкеэлектрической энергии и мощности, предусматривает новую схему, основукоторой составляет договор о предоставлении мощности.
Он позволяетинвесторам в проекты по развитию возобновляемой энергетики получать выгодуза счет регулируемых цен на мощность в течение 15 лет154.Вместе с тем, развитие и регламентация отношений в сфере использованиявозобновляемыхресурсовосуществляютсяврамкахмеждународноготехнического сотрудничества и передачи технологий.Анализируя международно-договорную практику России можно сделатьвывод, что одним из способов развития международного сотрудничества являетсязаключение двусторонних соглашений и меморандумов о сотрудничестве вэнергетической сфере (например, Меморандум между Министерством энергетикиРФ и Министерством экономики, торговли и промышленности Японии осотрудничестве в области энергетики 2013 года).
В них уделяется внимание154Новая схема поддержки возобновляемой энергетики на основе платы за мощность: АнализПостановления № 449. М.: IFC, 2013. URL: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ 0a3d858040c76575ad72bd5d948a4a50/Energy+Support+Scheme_Rus.pdf?MOD=AJPERES (дата обращения 15.03.2016).67общим принципам сотрудничества в сфере использования возобновляемыхисточников энергии.Более специальные положения содержатся в соглашениях и меморандумах оповышении энергоэффективности и использования возобновляемых источниковэнергии. Последние заключаются с государствами, создающими технологии дляиспользованиявозобновляемыхисточниковэнергии155.Внихстороныдоговариваются о мерах содействия иностранным инвестициям в экологическичистыетехнологиииспользованиявозобновляемойэнергии,оразвитиидвусторонних партнерств, обмене информацией и ноу-хау в названной сфере.Еще одним приоритетным направлением в развитии международноправового режима использования возобновляемых источников энергии являетсясозданиемеждународногоинституциональногомеханизмадляобменатехнологиями и разработки совместных проектов в данной сфере.
СредимеждународныхорганизацийспециальнойкомпетенцииследуетназватьМеждународное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA),Международноепартнерствопосотрудничествувобластиэнергоэффективности (IPEEC); Международное энергетическое агентство (IEA).3. Международно-правовые режимы использования и сохранения морскихприродных ресурсов.А.Н.Вылегжанинотмечает,чтовыявлениеправовогорежимаприродопользования в Мировом океане нуждается в системном подходе156.Однако, сложность и многоаспектность такого глобального объединения155См.
например: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция осотрудничестве в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии (Москва, 1999 год);Меморандум о сотрудничестве в области повышения энергоэффективности и использования возобновляемыхисточников энергии между Министерством энергетики РФ и Министерством экономики, торговли ипромышленности Японии (Токио, 2009 год) / Справочно-правовая система "Консультант Плюс". URL:www.consultant.ru. (дата обращения 15.03.2016).156Вылегжанин А.Н.
Международно-правовые основ природоресурсной деятельности государств вМировом океане. Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 13.68правовых режимов использования и сохраненияморскихприродныхресурсов в рамках одного, на наш взгляд, не представляется возможным.Категорияправовогорежимадолжнаприменятьсяобоснованноинеиспользоваться для попыток объединения большой группы разнородных норм.Поэтомурассмотрениесовокупностимеждународно-правовыхнорм,регулирующих природопользование в Мировом океане, как в единой системе,является наиболее разумным и уместным с точки зрения глобального права, нопопытки формирования единого режима нецелесообразны, так как формированиеправовых режимов природопользования в Мировом океане зависит от видаприродного ресурса и места его размещения или обитания.Ученые Сиднейского Университета Д. Р. Ротвелл и Т.
Стивенс, авторынового курса по международному морскому праву, выделяют две крупныхгруппы правовых норм, регулирующих управление и использование морскихресурсов. Объектами первой группы являются живые (living) морские ресурсы,тогда как объектами второй группы - неживые (non-living) морские ресурсы157. Ванализ международно-правового режима использования и сохранения морскихживых ресурсов Д.Р. Ротвелла и Т. Стивенса входят:- исследование международно-правовых основ рыболовства;-исследованиемеждународногорежимапользованияморскимибиоресурсами до принятия Конвенции ООН по морскому праву 1982 года;- исследование специфики международно-правового или смешанногорежимов использования природных ресурсов, созданного нормами КонвенцииООН по морскому праву в зависимости от мест их обитания (во внутреннихводах,территориальноммореиархипелажныхводах,исключительнойэкономической зоне, континентальном шельфе, открытом море, глубоководномрайоне морского дна за пределами национальной юрисдикции);157См.: Rothwell D., Stephens T.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
