Диссертация (1173916), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Берендтса,Г.С. Гуревича, Д.М. Львова, Е.А. Ровинского, С.Д. Цыпкина, И.И. Янжула,В.Г. Яроцкого.В диссертации также нашли отражение труды специалистов в областитеории государства и права, гражданского, уголовного и иных отраслейроссийского права, таких как: С.С. Алексеев, В.С. Белых, А.Б. Венгеров,Л.Г. Ефимова, М.А. Зинковский, О.С. Иоффе, К.А. Кирсанов, Д.И. Мейер,С.Л. Никонович, О.М. Олейник, Р.М. Олимова, С.В. Пыхтин, И. Сабо,Т.Н.
Радько, Р.О. Халфина и другие.Методологической основой диссертационного исследования являетсяобщенаучный метод диалектического познания, а также такие частнонаучные7методы, как: анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, исторический,системно-структурный и сравнительно-правовой методы.Научная новизна диссертации обуславливается тем, что она являетсяпервым на сегодняшний день комплексным исследованием проблемфинансово-правового регулирования обращения драгоценных металлов натерритории Российской Федерации.Научная новизна диссертации проявляется в следующих выносимых назащиту положениях:1.
В настоящее время в российском законодательстве не содержитсячеткого определения драгоценных металлов – понятие, приводящееся в ст. 1Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах идрагоценныхкамнях»2,сформулированопосредствомпростогоихперечисления. Не закреплены также и критерии отнесения золота, серебра,платины и металлов платиновой группы к числу драгоценных.В ходе исследования было установлено, что к факторам, позволяющимвключить те или иные металлы в число драгоценных, относится следующее:– во-первых, золото, серебро, платина и металлы платиновой группыотличаются своими химическими свойствами – они не подвергаютсякоррозии и окислению, в связи с чем являются незаменимыми врадиоэлектронной промышленности, производстве медицинской аппаратуры,космической промышленности, в фармацевтике и т.д.;– во-вторых, драгоценные металлы довольно редко встречаются вприроде, что обуславливает высокий спрос на них на международном ивнутреннем рынках;– в-третьих, в законодательно установленный список драгоценныхметаллов включены лишь те металлы, которые могут находиться в природе втом или ином состоянии (в самородном или в виде руды) и не требуютсложного лабораторного оборудования для их получения;– в-четвертых, высокая рыночная цена данных металлов.2СЗ РФ.
1998. № 13. Ст. 1463.8В связи с этим под драгоценными металлами предлагается пониматьобладающие особыми химическими свойствами, редко встречающиеся вприроде(исключительнообладающиевследствиевсамородномэтоговысокойилирудномрыночнойсостоянии)ценойиметаллы,включенные в перечень, устанавливаемый законодательством РоссийскойФедерации.2.Становясьобъектомправовогорегулированиясостороныфинансового права, драгоценные металлы получают особый правовой режимобращения.
Посредством финансово-правовых норм государство закрепляетпорядок обращения монет, изготовленных из драгоценных металлов,образования, распределения (перераспределения), использования и контролязаиспользованиемметаллов,втомразличныхчислегосударственныхзолотовалютныхфондоврезервов,драгоценныхосуществлениягосударственных заимствований в драгоценных металлах, совершенияопераций (в том числе банковских), их налогообложения, учета и хранениядрагоценных металлов.
В связи с этим определено, что общественныеотношения, складывающиеся в процессе обращения драгоценных металлов,регулируются в рамках финансового права целым комплексом норм,входящих в такие его подотрасли, как «право денежного обращения»,«бюджетное право», «налоговое право», а также такие институты, как«финансово-правовое«финансово-правовоерегулированиерегулированиебанковскойдеятельности»,государственногокредита»и«финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг».3.
Определено, что для финансовых правоотношений, складывающихсявсфереобращениядрагоценныхметаллов,характерныследующиеособенности:а) они возникают в процессе финансовой деятельности государства,направленнойнаобразование,распределение(перераспределение),использование и контроль за использованием государственных фондов,9одной из разновидностью которых являются фонды драгоценных металлов, втом числе золотовалютные резервы;б) в ходе финансовой деятельности государство использует какналоговыеметодыаккумулированияфондовденежныхсредств(налогообложение операций с драгоценными металлами), так и неналоговыеметоды (преимущественное право покупки, выпуск государственных ценныхбумаг, выраженных в драгоценных металлах, и т.д.);в)объектомимущественныхфинансовыхправоотношений,складывающихся в сфере обращения драгоценных металлов, выступаютденежные средства и денежные обязательства, выраженные в драгоценныхметаллах, а также денежные обязательства, возникающие в ходе ихобращения.
Организационные финансовые правоотношения в данной сференаправлены на достижение позитивного результата, проявляющегося вдостиженииупорядоченногосостоянияимущественныхфинансовыхправоотношений в сфере обращения драгоценных металлов;г) обязательным субъектом таких правоотношений является государствов лице специально уполномоченных органов, которыми выступают БанкРоссии, Минфин России, Гохран;д) такие правоотношения носят характер власти и подчинения.4. В настоящее время действие государственной монополии в сфереобращения драгоценных металлов не ограничивается исключительнымправом государства на осуществление пробирования и клеймения изделий,изготовленныхизтакихметаллов,нотакжевключаетвсебяипреимущественное право приобретения добываемых драгоценных металловдля Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камнейРоссийскойФедерации,формированиязолотогозапасаРоссийскойФедерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценныхкамней субъектов Российской Федерации.
Применение преимущественногоправаприобретениядобываемыхдрагоценныхметалловследует10рассматривать как неналоговый метод аккумулирования государственныхфондов.5.Монеты,изготовленныеиздрагоценныхметаллов,имеютдвойственную правовую природу, что проявляется в том, что, с однойстороны, они выступают в качестве законного средства наличного платежа, ас другой – являются товаром, стоимость которого определяется исходя изцены содержащегося в нем драгоценного металла.6.Определено,чтособственникомзолотовалютныхрезервов,переданных Банку России, является Российская Федерация. Банк Россииосуществляет лишь функцию по управлению данными резервами.
В связи сэтим в целях совершенствования юридической техники Федерального законаот 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)»3 предлагается внести изменения в ст. 2, п. 7 ст. 4 и ст. 46 данногоЗакона и заменить словосочетание «золотовалютные резервы Банка России»на «золотовалютные резервы Российской Федерации, находящиеся вуправлении Банка России».7. Установлено, что Генеральное соглашение об общих условияхсовершения сделок купли-продажи драгоценных металлов на территорииРоссийской Федерации следует рассматривать не как разновидностьгражданско-правового договора, а как публичный договор в финансовомправе, что обусловлено особым субъектным составом, направленностью нареализациюпубличногоинтереса,атакжепреимущественнойимперативностью регулирования прав и обязанностей сторон Генеральногосоглашения.8.
Предлагается ввести в оборот банковские карты металлическихсчетов, держатели которых могли бы осуществлять безналичные расчеты,получать наличные деньги через банкоматы, а также совершать операции сналичным драгоценным металлом. Для этого следует внести изменения вПоложение Банка России от 24.12.2004 № 266-П «Об эмиссии платежных3СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 2790.11карт и об операциях, совершаемых с их использованием»4, дополнив егопунктом 1.6.1 следующего содержания:«1.6.1. Банковская карта металлического счета как электронное средствоплатежа используется для совершения операций ее держателем в пределахрасходного лимита – суммы денежных средств клиента, находящихся на егообезличенных металлических счетах.Банковскаякартаметаллическогосчетапредставляетсобойразновидность расчетных (дебетовых) карт, эмиссию которых осуществляетбанк, обладающий лицензией на привлечение во вклады и размещениедрагоценных металлов.При совершении расходных операций с использованием банковскихкарт металлического счета происходит уменьшение стоимостной балансовойоценки и соответствующих количественных характеристик учтенных наобезличенных металлических счетах клиента драгоценных металлов насумму производимой операции.При совершении операций по получению наличных денежных средств ввалюте Российской Федерации или иностранной валюте с использованиембанковских карт металлического счета происходит увеличение стоимостнойбалансовой оценки и соответствующих количественных характеристикучтенных на обезличенных металлических счетах клиента драгоценныхметаллов на сумму получаемых наличных денежных средств в валютеРоссийской Федерации или иностранной валюте.Держатели банковских карт металлического счета вправе совершать сиспользованием карты все операции, перечисленные в пунктах 2.3 и 2.5настоящего Положения.
Держатели банковских карт металлического счетавправе совершать операции по получению наличного драгоценного металла.Порядок, сроки, условия и перечень филиалов, представительств ивнутреннихоперации4структурныхповыдачеВестник Банка России. 2005. № 17.подразделений,клиентамкоторыеналичноговправедрагоценногосовершатьметалла,12определяются кредитной организацией – эмитентом банковских картметаллического счета».Теоретическая значимость исследования обуславливается тем, что онорасширяет научные представления о механизме финансово-правовогорегулирования обращения драгоценных металлов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
