Диссертация (1173899), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Тем более, что юридическое содержание наказания в виде ограничения свободы мало чем отличается от административногонадзора, осуществляемого за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Особую актуальность отмеченное обстоятельство принимает в условиях Северо-Кавказского региона, субъекты которого имеют сложное административно-территориальное деление, что выражено в существенной удаленности населенных пунктов от районных центров, где, как правило, дислоцируются подразделения полиции.Немаловажной задачей в деятельности подразделений полиции является осуществление контроля за поведением поднадзорных в период действияустановленных судом ограничений, что влияет на проведение профилактической работы с ними.Во-первых, необходимо ежеквартально проверять поднадзорных напредмет совершения ими нарушений общественного порядка и совершенияновых преступлений с применением мер административного воздействия илипривлечения к уголовной ответственности.Во-вторых, принимать меры к предотвращению со стороны поднадзорных случаев неисполнения установленных судом ограничений и возложенных обязанностей, нарушений общественного порядка и повторных преступлений.В-третьих, проводить рейды по проверке поведения поднадзорных поместу жительства и в общественных местах.В соответствии со ст.
8 Закона «Об административном надзоре», участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, наблюдают за поднадзорными лицами, за соблюдением имиустановленных судом административных ограничений и выполнением воз-152ложенных на них обязанностей, осуществляют профилактические мероприятия по недопущению ими преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора.В рамках проведения индивидуальной профилактической работы ониполучают от поднадзорных объяснения в устной или письменной форме идругие сведения по вопросам нарушения ими установленных судом административных ограничений и невыполнения возложенных обязанностей.
В целях получения сведений о поведении поднадзорного лица может быть такжезапрошена информация по месту работы и месту его жительства или пребывания, проведено посещение этих лиц по месту жительства (пребывания) вопределенное время суток, в течение которого им запрещено пребывание внеуказанных помещений.Участковые вправе производить сбор материалов в отношении лиц, уклоняющихся от административного надзора, до передачи материалов в специализированное подразделение дознания.С поднадзорным лицом во время постановки на учет проводится профилактическая беседа, в ходе которой ему разъясняют его права и обязанности, предупреждают об ответственности за нарушение установленных судомадминистративных ограничений и невыполнение предусмотренных Закономобязанностей.Однако, подобная форма контактов между лицом, осуществляющимадминистративный надзор и поднадзорным, направлена на разъяснение правового статуса лица в период осуществления административного надзора141.В то время как работа по профилактике общественно опасного поведения лица, в отношении которого установлен административный надзор, являетсямалозаметной.
В этой связи следует вспомнить о воспитательной работе, которая прямо не предусмотрена в содержании административного надзора.141Парфирьев Д. Процессуально-правовой статус лиц, участвующих в делах об установлении, изменении и прекращении административного надзора за гражданами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. 2012. № 12. С. 48.153Законодательство об административном надзоре в числе задач, поставленных перед данным видом деятельности, не упоминает исправления поднадзорного, очевидно, предполагается, что данная задача должна была решена на стадии исполнения наказания в виде лишения свободы.
Однако, указывая в ст. 2 ФЗ «Об административном надзоре» на индивидуальное профилактическое воздействие, осуществляемое в отношении лиц, состоящих подадминистративным надзором, не говорится о его формах и основных средствах, которые обеспечили решение поставленной в Законе задачи.С учетом изложенного, полагаем весьма эффективным направлениеминдивидуального профилактического воздействия, осуществляемого в отношении лиц, состоящих под административным надзором, организацию воспитательной работы.Системная организация воспитательной работы с поднадзорными позволит более эффективно воздействовать на подавление криминальной мотивации данных лиц, что само по себе будет служить мощным антикриминогенным фактором.Современное законодательство в области осуществления административного надзора за лицами, освобожденными от отбывания наказания в виделишения свободы, может быть дополнено положениями, регламентирующими содержание и формы осуществления воспитательной работы с поднадзорными.
В связи с отсутствием единых рекомендаций по осуществлениюданного вида деятельности в важном, на наш взгляд, направлении – профилактике рецидивной преступности – требует разработки научно обоснованных мер по организации и планированию воспитательной работы с указанными лицами.Исследование показало, что большая часть сотрудников полиции приосуществлении административного надзора осуществляют профилактические беседы, однако их форма и содержание носит стихийный характер, всвязи с чем такие беседы не решают одномоментно возникающие проблемы.Это существенно снижает ее качество.
Анализ результатов исследования по-154зволяет утверждать, что сотрудников никто не обучает планированию воспитательной работы с поднадзорными лицами. В связи с этим мы предлагаемвнести существенные коррективы в подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, образовательнымучреждениям внести соответствующие изменения в программы обучения.Системная организация воспитательной работы с лицами, состоящимипод административным надзором, позволит более эффективно воздействовать на подавление криминальной мотивации поднадзорных, что само по себе будет служить мощным антикипиногенным фактором.Основными направлениями в осуществлении воспитательной работы споднадзорными, на наш взгляд должно служить взаимодействие сотрудниковполиции с иными субъектами, осуществляющими постпенитенциарную профилактику.
Одним из таких направлений видится совместная деятельность споднадзорными лицами между сотрудниками полиции и администрациямиорганизаций и трудовыми коллективами, где поднадзорные будут работатьво время осуществления за ними, административного надзора. Такое взаимодействие будет способствовать организации четкого взаимодействия сотрудников полиции, администрации организаций, трудовых коллективов, общественных формирований в проведении воспитательной работы с лицами, состоящими под административным надзором.
Здесь же намечаются совместные мероприятия соответствующих подразделений органов внутренних дел,служб занятости, трудовых коллективов, общественных и религиозных организаций; разработка методических рекомендаций по вопросам организации ипроведения воспитательной работы с указанной категорией лиц, проектоврешений о создании постоянно действующих семинаров по обучению сотрудников органов внутренних дел проведению воспитательной работы споднадзорными лицами.В этой связи, примечательным является опыт работы по взаимодействию соответствующих подразделений Главного управления внутренних делМВД по Ставропольскому краю с общественными организациями. Так, в де-155кабре 2012 года было решено восстановить институт общественных инспекторов, привлечь к работе с лицами, состоящими под административным надзором, пенсионеров – бывших сотрудников правоохранительных органов,студентов юридических вузов.
Буквально через несколько месяцев были получены результаты: снизилась рецидивная преступность, усилился контрольза исполнением осужденными установленных правовых ограничений, значительно улучшились основные показатели деятельности полиции по профилактике противоправного поведения со стороны лиц, состоящих под административным надзором.Видимо, подобный опыт может быть использован повсеместно с учетом конкретных условий и обстановки.Другая форма привлечения общественности к деятельности полиции –территориальные казачьи общества. Эта форма была выбрана из-за того, чтосотрудники полиции не могут своевременно принять меры к лицам, уклоняющимся от административного надзора, из-за отсутствия транспорта ибольшого объема работы. Отметим, что эта проблема является общей для сотрудников всех правоохранительных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
