Диссертация (1173899), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Значимые изменения институт административного надзора претерпел в связи с принятием 10 ноября 1861 г. нового Уголовного кодекса Баварии. За совершение преступлений судьи получили право, наряду с назначением наказания, выносить решение о необходимости установления надзора.5. В Уголовном уложении Германской империи, вступившем в силу 1января 1872 г., институт административного надзора был реформирован, ипроцедура его применения стала единой для всей Германии.
Необходимостьназначения надзора устанавливалась судом, исходя из обстоятельств совершения преступления и личности преступника. Другим обязательным условием являлось отбывание уголовного наказания в виде лишения свободы, независимо от срока, в тюрьме.1676. Современное законодательство Германии закрепляет содержаниеадминистративного надзора в § 61 Уголовного кодекса, определяя его как«надзор за поведением» и относя «…к мерам исправления и безопасности».При этом, если существует опасность совершения субъектом новых преступных деяний, то суд может наряду с назначенным наказанием установить надосужденным надзор.
В этом случае имеет место установление надзора в силурешения суда.7. В Англии по закону 1869 г. установление надзора также допускалосьлишь по решению суда. Надзор устанавливался за лицами, отбывшимиуголовное наказание. Его продолжительность не превышала семи лет.Установление надзора здесь было прежде всего сопряжено с существеннымограничением свободы передвижения поднадзорного, а также права личнойнеприкосновенности.8. В Италии полицейский надзор традиционно был институтомуголовного права.
Надзор назначался на основании приговора суда вотношении лиц, осуждавшихся к продолжительному сроку лишениясвободы.9.ЗаконодательствоБельгиипредусматриваетпомещениерецидивистов под контроль государства (правительства) и трактуется именнокак их передача под специальный полицейский надзор. Тем не менее всоответствии с бельгийским законодательством помещение под контрольгосударства рассматривается именно как уголовное наказание, а не как меразащиты или безопасности.10.
Иная модель административного надзора милиции (полиции) за лицами, ранее судимыми, сложилась в государствах – республиках бывшегоСоветского Союза. Так, установленный в настоящее время в Республике Беларусь надзор является двухуровневым и осуществляется в формах: 1) профилактического наблюдения; 2) превентивного надзора. Его нормативноправовой основой служит Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь 2000 г., отменивший Закон Республики Беларусь от 10 февраля 1997 г.168№ 11-3 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из местлишения свободы», и Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля1999 г.11.
В Законе Украины от 1 декабря 1994 г. № 264/94-ВР «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»,административный надзор рассматривается как система временных принудительных профилактических мер наблюдения и контроля за поведением отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осуществляемая органами внутренних дел.12. Законодательство об административном надзоре РеспубликиКазахстан образуют Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы, Кодексоб административных правонарушениях. Закон от 15 июля 1996 г. № 28-1«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из местлишения свободы».13. Среди наиболее применяемых норм, предусматривающих административный (полицейский, постпенитенциарный) надзор в законодательстве зарубежных стран, использование которых в отечественном уголовном законодательстве видится весьма полезным, можно указать на следующее:- надзор за поведением лиц, судимых за широкий круг сексуальныхпреступлений (Германия);- возможность установления надзора с 14 лет (Германия);- предусмотренность, наряду с мерами, обеспечивающими надзор иконтроль, дополнительных ограничений, направленых на профилактику противоправных действий со стороны поднадзорного лица «не употреблять алкогольные напитки или другие одурманивающие средства, если имеютсядостаточные основания полагать, что потребление таких средств будет способствовать совершению новых преступлений, а также контролировать себябез физического вмешательства на предмет потребления спиртных и наркотических средств» (Германия);169- возможность установления надзора на неопределенный срок, если«...осужденный не соглашается пройти лечение, в том числе связанное с физическим вмешательством, а также курс воздержания или терапии, если естьоснования опасаться угрозы обществу совершением в будущем значительныхпреступных деяний» (Германия);- субъектами, осуществляющими надзор за лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, являются органы юстиции (Германия,Бельгия, Беларусь).14.
В качестве прототипа современного административного надзора следует рассматривать полицейский надзор, существовавший в монархическойРоссии в конце ХIX – начале XX вв., целью которого являлосьпредупреждение рецидива преступлений. Сроки надзора, в зависимости от еговидов, варьировались в широких пределах (от одного года до двадцати лет).По общему правилу, полицейский надзор устанавливался судом, однако отдельные его виды устанавливались полицией.15.
Сущность надзора, осуществляемого за отдельными категориямиграждан и имеющего принудительный характер, заключалась в ограниченииправа свободного передвижения поднадзорного за пределами установленногоему для проживания района, в возложении на поднадзорного рядаобязанностей (работать постоянно; не выходить в определенное время издома; являться в полицию по ее требованию или в назначенные дни,постоянно иметь при себе вид на жительство и т. д.); в значительномограничении прав поднадзорного вследствие избрания ему множествазапрещений (не покидать места своего постоянного жительства безуведомления о том полиции; не иметь при себе огнестрельного и иногооружия; не посещать определенных мест в населенном пункте и т.
д.). Правонеприкосновенности личности и жилища поднадзорного было ограничено.Нарушение правил надзора влекло административную и уголовнуюответственность.Гласныйнадзорчастосопровождалсянегласным.Основным элементом механизма полицейского надзора был контроль за170поведениемлица,поднимсостоящего.Однакозаконодательствомпредусматривались и отдельные меры помощи поднадзорным, оказавшимсябез средств к существованию.16. Впервые законодательное закрепление порядка установления иосуществления административного надзора за лицами, освобожденными измест лишения свободы, было осуществлено в 1966 году утверждением Положения об административном надзоре за лицами, освобожденными из местлишения свободы, действовавшим вплоть до 1 января 2010 года.На смену ему пришел Федеральный Закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», определивюридическое содержание данного правового института.17.
Исторический опыт осуществления административного надзорасвидетельствует о его позитивном влиянии на профилактику правонарушений и преступлений в разные исторические периоды и является действеннымсредством, обеспечивающим постпенитенциарный контроль за поведениемлиц, освобожденных от отбывания наказаний в виде лишения свободы.18.
Содержание признаков административного надзора как меры уголовно-правового характера определяют его социально-правовую сущность и одновременно отграничивают его от иных мер государственного принуждения:- установление и осуществление административного надзора являетсяправовым последствием ранее совершенного преступления;- административный надзор характеризуется определенным содержанием;- обладает характерной сущностью;- имеет определенную форму;- административному надзору присущ определенный порядок и условия применения (установление и осуществление);- уклонение от административного надзора порождает определенныепоследствия;171- административный надзор применяется в определенных социальнополезных целях.19.
Условия и основания установления административного надзора определены ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».20. Содержание административного надзора составляют временные ограничения прав поднадзорных лиц, а именно: а) административные ограничения; б) обязанности поднадзорного лица; в) последствия нарушения административных ограничений или обязанностей поднадзорного лица; г) сроки административного надзора.21. Законодательное закрепление перечня правовых ограничений позволяет суду дифференцированно, с учетом личностных особенностей поднадзорного применять соответствующие меры.22. Обязанности поднадзорного лица определяются ст.
11 Закона «Обадминистративном надзоре». Каждая из предусмотренных законом обязанностей обеспечивает: а) осведомленность надзорного органа о месте жительства, работы и фактического пребывания поднадзорного лица; б) возможностьрегулярного общения надзорного органа с поднадзорным лицом для контроля за соблюдением им установленных судом административных ограниченийи выполнением предусмотренных законом обязанностей.23. Последствиями нарушения административных ограничений илиобязанностей лицом, состоящим под административным надзором, являютсяустановленные уголовным и законодательством об административных правонарушениях меры юридической ответственности.24. Криминализация нарушения правил административного надзора осуществлена по качественному критерию – по направленности умысла деятеля, которая трактуется законодателем как признак, достаточный для придания административному правонарушению общественно опасного характера.25.
Сроки административного надзора их исчисление и приостановление определяют временный характер административного надзора, он уста-172навливается в пределах течения срока погашения судимости, и его окончаниене должно выходить за момент погашения судимости.26. Непосредственная связь административного надзора с институтамиОбщей части уголовного права обусловлена установлением обязательногоусловия для осуществления административного надзора, в качестве которогоявляется течение срока судимости, ибо только в пределах этого срока возможен данный надзор.27. Схожим с административным надзором уголовно-правовым институтом по своему юридическому содержанию является наказание, в виде ограничения свободы (ст. 53.1 УК РФ).Сопоставительный анализ ограничения свободы и административногонадзора доказывает их фактическое тождество.Несмотря на предельную схожесть рассматриваемых правовых институтов, их структурный анализ позволяет установить отличия:- по целям осуществляемой деятельности;- по компетенции субъектов, исполняющих наказание в виде ограничения свободы и осуществляющих административно-надзорную деятельность;- по содержанию правового положения лица, в отношении которогоприменяется комплекс правовых ограничений;- по обеспечению исполнения мерами государственного принуждения.28.
В целях исключения пролонгации фактических и юридических ограничений, вытекающих из содержания ограничения свободы и административного надзора, представляется целесообразным исключение возможностиустановления административного надзора, в случаях если осужденному, вдополнение к лишению свободы, было назначено наказание в виде ограничения свободы.29. Причинный комплекс, способствующий преступной деятельности, втом числе лиц, состоящих под административным надзором, основывается насовокупности причин и условий, детерминирующих криминальную активность указанных лиц.17330.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
