Диссертация (1173899), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Многиеиз них являются хроническими алкоголиками и наркоманами. Рычагом воздействия на данную категорию поднадзорных, являются определенные ограничения и обязанности, назначаемые приговором суда.Для более рационального распределения и использования сил и средствцелесообразно проводить дифференциацию поднадзорных, распределяя ихпо определенным группам (категориям) в ранние сроки после установленияадминистративного надзора, т. е. использовать в деятельности методику криминологического прогнозирования рецидивной преступности среди поднадзорных.От того, ожидается ли от поднадзорного лица, нарушение установленных ограничений и обязанностей, должны зависеть объем и интенсивностьприменяемых в его отношении мер контроля и надзора.
Так, наибольшеевнимание должно уделяться лицам, поведение которых с высокой степеньювероятности прогнозируется как недопустимое с точки зрения исполненияобязанностей по соблюдению установленных ограничений. Гораздо меньшеевнимание может уделяться лицам, от которых ожидать совершение повторного преступления не приходится. Также в особом подходе нуждаются лица,имеющие общую преступную направленность, но поведение и условия жизни которых не дают оснований ожидать от них совершения преступления впериод осуществления административного надзора.В организации профилактики преступного поведения среди лиц, состоящих под административным надзором, ослаблен контроль за их поведением и соблюдением установленных судом ограничений как по месту работы, так и жительства.
Кроме того, на условия, способствующие совершениюповторных преступлений, в определенной степени влияет снижение качествапроводимой воспитательно-профилактической работы с поднадзорными, несвоевременность выявления и реагирования на факты правонарушений и уклонений от исполнения обязанностей.147Сотрудники органов внутренних дел, осуществляя профилактику преступлений среди лиц, состоящих под административным надзором, в процессе её осуществления, должны мобилизовать усилия на выявление и устранение специфических условий повторных преступлений среди данной категории лиц.
Как уже отмечалось, специфические условия совершения преступлений носят объективный и субъективный характер. К условиям объективного характера можно отнести несовершенство некоторых норм в законодательстве, в частности, касающихся воздействия на нарушителей установленных ограничений.К условиям объективного характера относятся недостатки в деятельности судов, назначающих наказание, а также в работе общественных организаций и коллективов по месту работы и жительства осужденных.Субъективными условиями рецидивных преступлений выступают отрицательные черты характера, психические отклонения и другие негативныекачества личности поднадзорных, способствующие совершению ими повторных преступлений.В заключение рассмотренных вопросов, характеризуя основные направления общесоциальной профилактики преступлений, совершаемых лицами, в отношении которых установлен административный надзор, следуетотметить следующее.Общесоциальную профилактику преступлений, совершаемых поднадзорными, можно определить как комплекс мер организационного, правового,финансового, ведомственного, иного характера, направленных на устранениепричин и условий совершения новых преступлений лицами, в отношении которых установлен административный надзор, а также создание таких условий, при которых совершение ими новых преступлений, было исключено илисущественно затруднено.Общесоциальная профилактика включает меры, направленные на выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих ихсовершению, безотносительно к конкретной личности.
К таким мерам преж-148де всего следует отнести систематический анализ статистических данных какв целом по направлениям осуществления административного надзора, так ипо отдельным объектам о совершенных правонарушениях, их характере, месте, времени совершения, контингенте правонарушителей и т. п.Меры общесоциальной профилактики, по нашему мнению, – это такиемеры, реализация которых будет способствовать устранению возможностикриминальной мотивации лиц во время осуществления за ними административного надзора.Криминологический анализ мер, составляющих систему общесоциальной профилактики преступлений, совершаемых лицами в стадии осуществления за ними административного надзора, позволяет осуществить их классификацию, основу которой составит систематизация взаимосвязанных направлений:- нормотворческой деятельности;- материально-ресурсного обеспечения административного надзора;- координации взаимодействия публичных органов власти и некоммерческих организаций;- информационно-просветительской деятельности:- социального контроля и реабилитации поднадзорных.В целях совершенствования законодательства в сфере обеспечения административного надзора следует внести следующие изменения:- п.
3 ч. 1 ст. 3 Закона об административном надзоре исключить, а ч. 2ст. 3 изложить в следующей редакции: «В отношении совершеннолетнеголица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы иимеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи»;149- п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона об административном надзоре изложить в следующей редакции: «Лицо в период отбывания наказания в местах лишениясвободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, независимо от наличия действующих взысканий»;- ч.
1 ст. 4 Закона об административном надзоре дополнить следующимабзацем: «Перечисленные ограничения применяются с учетом степени общественной опасности деяния, совершенного поднадзорным лицом; обстоятельств совершения преступления (время, место, состояние алкогольногоопьянения, совершение преступления за пределами места жительства и т. д.),поведения поднадзорного лица за весь период отбывания наказания, а такжесостояния его здоровья»;- ч. 1 ст. 19.24 КоАП изложить в следующей редакции: «Несоблюдениелицом, в отношении которого установлен административный надзор, административного ограничения или ограничений, а равно обязанности или обязанностей, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом,совершенное в целях уклонения от надзора, если эти действия (бездействие)не содержат уголовно наказуемого деяния, – ...».2. Специально-криминологические меры профилактикипреступлений, совершаемых лицами,состоящими под административным надзоромПрофилактика на специально-криминологическом уровне органичнодополняет и конкретизирует общесоциальную профилактику исследуемыхпреступлений.Задачу специальной профилактики в рамках административного надзора следует рассматривать как первоочередную, на это имеется прямое указание в ст.
2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,освобожденными из мест лишения свободы». В ней сосредоточен весь егосоциально-политический смысл (что свойственно всем мерам безопасности).Именно обеспечение общей безопасности от неблагополучной в криминаль-150ном отношении личности сегодня признано уважительным основанием дляприменения государственного принуждения за рамками обвинительного приговора суда138.
Воспрепятствование решению этой задачи представляет угрозу общей безопасности.В разработке и осуществлении мер профилактического воздействия, нанаш взгляд, необходимо исходить из следующих утверждений: «преступления, как правило, совершаются не вдруг, им предшествует чаще всего длительное антиобщественное поведение»139, т. е. формирование преступногоповедения не является единовременным актом, а происходит постепенно, наразличных этапах жизнедеятельности индивида его антиобщественная деятельность выражается в разных формах и протекает с неодинаковой степенью интенсивности140.Анализ работы органов внутренних дел по профилактике преступлений, совершаемых лицами, состоящими под административным надзором,показал, что отрицательно влияет на положение дел большая нагрузка научастковых уполномоченных полиции, недостатки и упущения в организации их деятельности по предупреждению повторной преступности, слабыйконтроль за поведением поднадзорных лиц, несвоевременное принятие мер кнарушителям порядка и условий исполнения установленных судом ограничений, некачественная подготовка представлений в отношении этих лиц иформальное проведение служебных расследований по фактам совершенныхпреступлений, а также недостаток у сотрудников опыта и навыков профилактической работы и полной осведомленности о поднадзорных.Ранее отмечалось, что существенное значение в профилактике противоправного поведения лицами, состоящими под административным надзо138Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мербезопасности: монография / под науч.
ред. Р.В. Щедрина. – Красноярск, 2010. – С. 31–47,65 – 90.139Сахаров А. Б. Социальная система предупреждения преступлений // Советское государство и право. – 1972. – № 11. – С. 70.140Аванесов Г. А. Криминология. – М.: Академия МВД СССР, 1984. – С. 403.; ЧетвириковB. C. Криминология. – М.: Инфра-М, 1996. – С. 100.151ром, имеет оснащенность подразделений полиции специальными средстваминадзора и контроля за поведением поднадзорных. Примером тому можетслужить практика осуществления аналогичной деятельности сотрудникамиуголовно-исполнительных инспекций ФСИН России за лицами, осужденными к ограничению свободы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
