Диссертация (1173899), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Однако у законодательной регламентации этого института есть недостатки, непозволяющие закреплять прочную функциональную связь между поведениемосужденного в исправительном учреждении и объемом ограничительныхпритязаний государства после его освобождения, снижающих в результатепредупредительный эффект административного надзора.Часть 2 ст.
8 Закона об административном надзоре предоставляет полномочия федеральному органу исполнительной власти, осуществляющемуфункцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел по установлению порядка осуществления органами внутренних дел административного надзора.Однако в целях более полного регламентирования реализации положений Закона необходимо более подробно урегулировать не только вопросы осуществления надзора, но и его установления, прекращения, взаимодействия органов, участвующих в реализации Закона об административном надзоре.Принятие одновременно с Законом об административном надзоре ещеодного законодательного акта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест107лишения свободы»120 также не позволяет комплексно урегулировать вопросыустановления, осуществления, изменения или прекращения административного надзора в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из местлишения свободы.В контексте рассматриваемых вопросов обращают на себя внимание проблемы установления административного надзора за лицами, освобожденными измест лишения свободы и взаимодействия органов внутренних дел с администрацией исправительных учреждений.
В этой связи следует ответить на вопрос, почему на администрации исправительных учреждений возлагают функцию поинициированию установления административного надзора, тем более что согласно Закону об административном надзоре он устанавливается в отношениилиц, освобожденных из мест лишения свободы, а не отбывающих наказание.Исходя из положения ст. 6 Закона об административном надзоре, онустанавливается судом на основании заявления исправительного учрежденияили органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел.Если вести речь относительно органа внутренних дел, который будетиметь возможность подать заявление, то это орган внутренних дел по местужительства или пребывания лица, в отношении которого устанавливаетсянадзор.
Применительно к исправительному учреждению нельзя с полнойуверенностью сказать, что это только администрации органов, исполняющихнаказание в виде лишения свободы.Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ в исправлении осужденных принимают участие не только учреждения, исполняющие наказание ввиде лишения свободы, но и уголовно-исполнительные инспекции, которыепо своему статусу также являются учреждениями121. Однако в соответствии с120Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 66- ФЗ // Российскаягазета. Федеральный выпуск № 5451.
2011. 8 апреля.121п. 1 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уго-108изменениями, внесенными в УИК РФ 6 апреля 2011 г. в ст. 54, уголовноисполнительные инспекции лишь информируют орган внутренних дел поместу жительства или пребывания осужденного, в отношении которого может быть установлен надзор, о том, что истекает срок отбывания наказания ввиде ограничения свободы.
То есть они лишены права обращаться с заявлениями об установлении административного надзора, хотя вполне логично онимогли быть наделены таким правом. Каким образом уголовно-исполнительныеинспекции будут информировать органы внутренних дел, законодатель, к сожалению, не конкретизировал. Это необходимо будет сделать путем принятияподзаконного акта. Ввиду того, что МВД России не имеет полномочий регулировать статус уголовно-исполнительных инспекций, вероятно, это будетсделано приказом Минюста России.
Кроме того, даже возложение обязанности об информировании органов внутренних дел необходимо закрепить и вПоложении об уголовно-исполнительных инспекциях.Использование расплывчатых формулировок о представлении документов и материалов без их конкретизации создаст определенные трудностии вопросы у правоприменителей в лице органов внутренних дел или администраций исправительных учреждений.Во-первых, почему вместе с заявлением предоставляются оригиналыдокументов, а не их копии, ведь дело об установлении административногонадзора будет находиться в суде, а представляемые оригиналы документовдолжны находиться в органе, их оформившем?Во-вторых, в какой форме должны быть представлены сведения о поведении лица в исправительном учреждении – или копии постановления начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостнымнарушителем установленного порядка отбывания наказания являются недостаточными для принятия объективного решения? Может быть, одновременнос копией постановления необходимо представить рапорты сотрудников исловно-исполнительных инспекциях и норматива их платной численности» // СЗ РФ.
1997.№ 25. Ст. 2947; 2010. № 14. Ст. 1655.109правительного учреждения, объяснения лица, которое признается злостнымнарушителем режима, и другие документы?В-третьих, какие материалы, кроме двух постановлений (не менее) поделу об административном правонарушении, необходимо представить в органы внутренних дел?В-четвертых, почему при установлении надзора администрация исправительного учреждения представляет копии приговора суда, и данная обязанность не возлагается на органы внутренних дел? Иначе как можно будет доказать основания установления административного надзора в отношении категорий лиц, указанных в Законе об административном надзоре?В-пятых, какие иные документы и материалы и при какой необходимости суд может их затребовать?Приведенные доводы, убеждают в необходимости четкого определенияперечня документов, представляемых вместе с заявлением в суд, и если этоне делается в ГПК РФ, то сделать это возможно в ведомственном нормативном акте.Статья 173.1 УИК РФ определяет порядок инициирования установления административного надзора учреждениями, исполняющими наказание ввиде лишения свободы.
Администрация исправительного учреждения непозднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установленииадминистративного надзора по основаниям, предусмотренным Законом обадминистративном надзоре.Администрация исправительного учреждения после вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора вотношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы в течение семидней направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному этим лицом месту жительства или пребывания.Отмеченные обстоятельства требуют внесения изменений и дополненийв нормативные правовые акты с определением конкретных служб и подразде-110лений: как органов внутренних дел, так и исправительных учреждений, которые будут ответственными за подготовку документов для установления административного надзора и урегулируют вопросы взаимодействия между ними.Вместе с тем представляется возможным надеяться, что при осуществлении административного надзора будет учтен имеющийся положительныйопыт зарубежных стран, а также положения Концепции развития уголовноисполнительной системы до 2020 г122, Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.123, которые предусматривают создание на территории России службы пробации ипередачу ей полномочий по инициированию установления и осуществлениюадминистративного надзора.Вместе с отмеченными обстоятельствами следует указать и организационно-правовые проблемы в практике установления административного надзора, а также остановиться на отдельных практических аспектах профилактикиповторных преступлений, совершаемых поднадзорными.На наш взгляд, рассмотрение вопроса следует начать с того, что практика осуществления административного надзора за лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, не является безупречной, принимая во внимание ее непродолжительный срок, это не может не отразиться наошибках судов, допускаемых при его установлении, а также просчетах органов внутренних дел при его осуществлении.Анализ практики установления и осуществления административногонадзора показал, что достаточно часто возникают проблемы, вызванные неточностью в установлении судом ограничений в отношении поднадзорных,наиболее наглядно это можно представить в таблице (см.
табл. 3).122О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р // СЗ РФ. 2010.№ 43. Ст. 5544.123О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.№ 1662-р «» // СЗ РФ. 2008. № 47.
Ст. 5489.111Таблица 3Ошибки, допускаемые судами в определении ограниченийпри установлении административного надзораНе установлена обязанностьявляться на регистрациюНе установлено ограничениена изменение места жительства или пребыванияНе установлено ограничениена выезд за пределы территории соответствующего муниципального образованияБез указания места постоянного проживания поднадзорногоНе указано время суток, вкоторое запрещено покидатьжилищеМеста, которые запрещенопосещать поднадзорномуНе указано муниципальноеобразование, территориюкоторого запрещено покидатьподнадзорномуНе указаны массовые и иныемероприятия, посещениекоторых запрещено для поднадзорногоОтносительно конкретизации установленныхограниченийЛицо, не имеющее места постоянного проживанияОтносительно установленныхограничений и обязанностейподнадзорногоИностранный гражданин,лицо без гражданства, военнослужащийОтносительноучета данныххарактеризующих личность поднадзорного24557196152529Установленные ошибки, допущенные судом при установлении ограничений, существенно затрудняют осуществление административного надзора,а в отдельных случаях ставят в тупик органы внутренних дел, на которые законом возложены функции по осуществлению контроля за исполнениемподнадзорными установленных судом ограничений.Если в постановлении суда, в качестве ограничения указано, что поднадзорному запрещается оставлять пределы жилого помещения, например,после 2200 и не указано, до какого времени, очевидным является невозможность исполнения установленного ограничения.
Что касается случаев установления административного надзора в отношении лиц, не имеющих постоянного места проживания, следует отметить, что количество лиц, в отношении которых требуется установление административного надзора, по разнымпричинам не имеют места жительства, работы и т.п. Поднадзорный можетсразу стать нарушителем, поскольку не будет иметь возможности выполнитьтребования, предъявляемые к исполнению установленного в отношении негоограничения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
