Диссертация (1173899), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Справедливым следуетпризнать мнение О.И. Бекетова, утверждающего, что «для создания в Россииэффективнойнадзора,организационно-правовойсоответствующейстандартамсистемыправовогоадминистративногодемократическогогосударства, будет полезным дальнейший детальный анализ и зарубежного105Бекетов О. И., Майле А.
Д. Профилактические меры полицейского воздействия в системе мер противодействия домашнему насилию в государствах Европейского сообщества// Вестник Воронежского государственного университета. 2009. – № 1(6). – С. 420-431.90законодательства, регулирующегоданныевопросы,ипрактикиегоприменения»106.Подводя итоги рассмотрению вопросов исторического развития и современного состояния постпенитенциарного надзора, его правовой базы в законодательствезарубежныхгосударств,представляетсявозможнымсформулировать следующие выводы.Безусловно, как и другие комплексы правовых норм, регулирующие теилииныеотношения(полицейского)надзоравгосударстве,развивалсяинститутиадминистративноговидоизменялсясообразногеополитическим событиям, изменившим карту Западной Европы, в руслепреобразований, происходивших в западноевропейском обществе.Одно из первых упоминаний о персонифицированном надзоре встречается в законодательстве Германии начала XVIII в., относившемся кинституту осуждения «по подозрению» (poena extraordinaria), которыйпостепенно от средства защиты общества от подозреваемого, но неуличенного обвиняемого, перерос в меру безопасности, применяемую и копасным преступникам, отбывшим наказание.В Уголовном кодексе Императора Иосифа II Австрийского 1787 г.
административный надзор вменялся в обязанность полиции по осуществлениюконтроля за поведением виновных после отбытия ими нaкaзaния.Серьезные изменения институт административного надзора претерпелв связи с принятием 10 ноября 1861 г. нового Уголовного кодекса Баварии.За совершение преступлений судьи получили право, наряду с назначениемнаказания, выносить решение о необходимости установления надзора.Современное законодательство Германии закрепляет содержание административного надзора в § 61 Уголовного кодекса, определяя его как «надзор за поведением» и относя «…к мерам исправления и безопасности».
При106Бекетов О. И., Майле А. Д., Редько Н. Л. Сравнительно-правовая характеристика специального полицейского надзора за поведением лиц, освобожденных из мест лишениясвободы, по законодательству зарубежных государств // Полицейское право. 2008. –№ 1(11). – С. 125-131.91этом, если существует опасность совершения субъектом новых преступныхдеяний, то суд может наряду с назначенным наказанием установить над осужденным надзор.
В этом случае имеет место установление надзора в силурешения суда.В Англии по закону 1869 г. установление надзора также допускалосьлишь по решению суда. Надзор устанавливался за лицами, отбывшимиуголовное наказание. Его продолжительность не превышала семи лет.Установление надзора здесь было прежде всего сопряжено с существеннымограничением свободы передвижения поднадзорного, а также права личнойнеприкосновенности.ВИталииполицейскийнадзортрадиционнобылинститутомуголовного права.
Надзор назначался на основании приговора суда вотношении лиц, осуждавшихся к продолжительному сроку лишениясвободы.Законодательство Бельгии предусматривает помещение рецидивистовпод контроль государства (правительства) и трактуется именно как их передача под специальный полицейский надзор. Тем не менее в соответствии сбельгийским законодательством помещение под контроль государства рассматривается именно как уголовное наказание, а не как мера защиты илибезопасности.Иная модель постпенитенциарного надзора за лицами, ранее судимыми, сложилась в государствах – республиках бывшего Советского Союза.Так, установленный в настоящее время в Республике Беларусь надзор является двухуровневым и осуществляется в формах: 1) профилактического наблюдения; 2) превентивного надзора. Его нормативно-правовой основойслужит Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь 2000 г., отменивший Закон Республики Беларусь от 10 февраля 1997 г.
№ 11-3 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», и Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г.92Приведенное определение административного надзора, закрепленное взаконодательстве Украины, имеет существенные отличия от белорусскогоаналога прежде всего по кругу субъектов, а именно об исключении из законаУкраины императивной нормы, закрепляющей обязательный надзор за лицами с особо опасным рецидивом преступлений, что само по себе сужает кругподнадзорных субъектов.Помимо перечисленных обязанностей, в Украине, как и в Белоруссии,имеются ограничения для поднадзорных лиц в части свободного перемещения, посещения определенных мест, выхода из дома (квартиры) и др.Законодательство Республики Казахстан, как и нормативные правовыеакты Украины (и подобно Положению об административном надзоре бывшего СССР), устанавливает срок административного надзора от шести месяцевдо одного года.Среди наиболее применяемых норм, предусматривающих административный (полицейский, постпенитенциарный) надзор в законодательстве зарубежных стран, использование которых в отечественном уголовном законодательстве видится весьма полезным, можно указать на следующее:- надзор за поведением лиц, судимых за широкий круг сексуальныхпреступлений (Германия);- возможность установления надзора с 14 лет (Германия);- предусмотренность, наряду с мерами, обеспечивающими надзор иконтроль, дополнительных ограничений, направленых на профилактику противоправных действий со стороны поднадзорного лица «не употреблять алкогольные напитки или другие одурманивающие средства, если имеютсядостаточные основания полагать, что потребление таких средств будет способствовать совершению новых преступлений, а также контролировать себябез физического вмешательства на предмет потребления спиртных и наркотических средств» (Германия);- возможность установления надзора на неопределенный срок, если«...осужденный не соглашается пройти лечение, в том числе связанное с фи-93зическим вмешательством, а также курс воздержания или терапии, если естьоснования опасаться угрозы обществу совершением в будущем значительныхпреступных деяний» (Германия);- субъектами, осуществляющими надзор за лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, являются органы юстиции (Германия,Бельгия, Беларусь).94ГЛАВА 2.
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕСОВЕРШЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЛИЦАМИ, СОСТОЯЩИМИ ПОДАДМИНИСТРАТИВНЫМ НАДЗОРОМ1. Причины и условия, способствующие совершению преступленийлицами, состоящими под административным надзоромВопрос о причинах и условиях преступности в последние десятилетияшироко дискутировался в советской и современной криминологической литературе107. Разбор различных аспектов обсуждения этой проблемы выходитза пределы нашей работы. Отметим лишь, что к настоящему времени сложилась довольно стройная система взглядов, которые при всем их разнообразиивыражают общие представления о понятии причин преступности.Под причинами преступности следует понимать такие явления общественной жизни, которые порождают преступность, поддерживают ее существование и вызывают ее рост или снижение.Помимо причин преступности, существует понятие условий, способствующих совершению преступлений.
К ним относятся как природные, так исоциальные, или технические факторы. Сами по себе эти условия не порождают преступлений, но способствуют их реализации. Причины преступностии условия, ей способствующие, объединяются общим понятием детерминации, т. е. объективной взаимосвязи причинной обусловленности ее от другихявлений природы и общества.Если причины порождают следствие (преступность, преступление), тоусловия как разновидность детерминации лишь способствуют этому, обеспечивая возможность действия причин.
Так, например, низкий уровень контроля деятельности подчиненных не порождает превышение полномочий и взяточничество, не вызывает их как следствие, а значит, и не является их причи107См.: Лекарь А. Г. Профилактика преступлений. – М., 1972.; Звирбуль В. К., Клочков В. В.,Миньковский Г. М. Теоретические основы предупреждения преступности. – М., 1977.;Бородин С. В.
Борьба с преступностью: Теоретическая модель комплексной программы. –М., 1990.; Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. – М., 2001.95ной, но данное обстоятельство создает благоприятную почву – одно из важных условий для совершения должностных преступлений сотрудниками органов внутренних дел. Таким образом, представляется возможным сделатьвывод, что именно взаимодействие причин и условий преступления приводитк его результату.По этому поводу В.И. Курляндский писал: «Помимо общих причин преступности… существуют и конкретные условия, могущие способствовать совершению определенных, конкретных видов преступлений… Такого родаусловие есть обстоятельство, которое хотя и влияет на совершение преступлений, но не является определяющим, оно способно лишь ускорить или замедлить реализацию основных причин преступности»108.Соглашаясь с приведенным мнением автора, мы полностью поддерживаем уже сложившийся в криминологии подход к системному изучению причинного комплекса преступности, в частности лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, в отношении которых установлен административный надзор.Основные факторы, влияющие на совершение преступлений лицами, вотношении которых установлен административный надзор, следует рассматривать как процессы и явления объективной реальности, а также психическиесостояния личности поднадзорных, существенно влияющие на характер иуровень как общей преступности, так и её отдельной части, слагаемой из совокупности преступлений, совершенных лицами, состоящими под административным надзором.Изучение преступлений, совершаемых лицами в стадии осуществленияза ними административного надзора, с целью раскрытия причинного комплекса обусловливает необходимость использования системного анализамногоступенчатой совокупности причин и условий, способствующих совершению преступлений.108Курляндский В.
И. Советская юстиция. – 1957. – № 4. – С. 28.96Причины и условия отдельных преступлений, совершаемых поднадзорными, представляют собой совокупность объективных и субъективныхфакторов, которые порождают мотив, цель и решимость лица совершитьконкретное преступление.Причинный комплекс, обусловливающий преступную деятельность, втом числе лиц, состоящих под административным надзором, органов внутренних дел, базируется на совокупности факторов и связанных с ними социальных противоречий, детерминирующих криминальную активность указанных лиц. Для того чтобы разобраться в причинном комплексе исследуемыхпреступлений и как можно в более полном объеме выявить его с целью своевременной и целенаправленной реализации мероприятий по устранению илинейтрализации входящих в названный комплекс причин и условий, целесообразно осуществить их классификацию. И как отмечает В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
