Диссертация (1173899), страница 17
Текст из файла (страница 17)
За данными лицами надзор устанавливается доснятия судимости. Превентивный надзор за лицом, допустившим особо97Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 32, ст. 2/140.Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997.
№ 27, ст. 467.99Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 2, ст. 8/4487.9884опасный рецидив, может быть прекращен судом до снятия судимости, но неранее как по истечении трех лет после отбытия срока наказания, если будетустановлено, что поднадзорный своим поведением и образом жизнипроявляет стойкое стремление к законопослушному поведению.Превентивный надзор после освобождения из мест лишения свободыможет быть установлен судом за лицами, достигшими 18-летнего возраста,судимыми за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимыми два илиболее раза к лишению свободы за любые умышленные преступления:1) если их поведение в период отбывания лишения свободысвидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления;2) если они после отбытия наказания систематически привлекались кответственности за административные правонарушения, за которые закономпредусмотрено взыскание в виде ареста.В перечисленных случаях превентивный надзор устанавливается насрок от шести месяцев до двух лет и может быть продлен судом в пределахсрока судимости.Обязанности по надзору возложены на уголовно-исполнительныеинспекции с привлечением сотрудников иных служб органов внутренних делпо месту жительства освободившегося из мест лишения свободы.
Контрольза условно-досрочно освобожденными от наказания в течение неотбытойчасти наказания осуществляется по месту их жительства уголовноисполнительными инспекциями.За несоблюдение требований превентивного надзора и связанных с нимограничений поднадзорные могут быть привлечены к административной илиуголовной ответственности100.Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы,применяется и в Украине. В Законе Украины от 1 декабря 1994 г.
№ 264/94ВР Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест100Редько Н. Л. Постпенитенциарный надзор по законодательству Российской Федерациии Республики Беларусь // Вестник Московского университета МВД России. 2008. – № 4. –С. 117.85лишения свободы»101 дано определение административного надзора: системавременных принудительных профилактических мер наблюдения и контроляза поведением отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы,осуществляемая органами внутренних дел.Административныйнадзорустанавливаетсявотношениисовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за тяжкие, особотяжкие преступления или осужденных два и более раза к лишению свободыза умышленные преступления, если: а) за время отбывания наказания ихповедение свидетельствовало о том, что они упорно не желают встать напуть исправления и являются небезопасными для общества; б) они послеотбывания наказания или условно-досрочного освобождения от отбываниянаказания, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, нарушаютгосударственный порядок и права иных граждан, совершают иныеправонарушения.
Кроме того, административный надзор устанавливается заосужденными к лишению свободы за одно из преступлений, связанных снезаконным оборотом наркотических средств, психотропных препаратов ипрекурсоров.Приведенное определение административного надзора, закрепленное взаконодательстве Украины, имеет существенные отличия от белорусскогоаналога прежде всего по кругу субъектов, а именно об исключении из законаУкраины императивной нормы, закрепляющей обязательный надзор залицами с особо опасным рецидивом преступлений, что само по себе сужаеткругподнадзорныхсубъектов.Вместестемобоснованновведенобязательный надзор за лицами, осужденными к лишению свободы засовершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотическихсредств.Административно-надзорные функции возложены на органы внутренних дел.
Цель надзора – предупреждение совершения преступлений101Відомості Верховної Ради України вiд 27.12.1994 – 1994 р., № 52, статья 455 // ГолосУкраїни вiд 03.01.199586отдельными лицами, освобожденными из мест лишения свободы, путемнаблюдения, контроля и необходимого воспитательного воздействия на них.Надзор индивидуализирован, устанавливается с учетом личностных качествподнадзорного.Правоустановленияадминистративногонадзорапредоставлено судьям районных (городских) судов по месту жительства тех,в отношении которых он учреждается.Смысл надзора (по крайней мере, во внешнем проявлении) главнымобразомзаключаетсявнаблюдениииконтролезасоблюдениемподнадзорным требований и ограничений, устанавливаемых для него послеосвобождения из мест лишения свободы. Закон устанавливает для негоследующие обязанности:- прибыть в установленный срок по избранному месту жительства изарегистрироваться в органе внутренних дел;- являться по вызову в милицию в указанный срок и давать устные иписьменные пояснения об обстоятельствах, связанных с исполнением правиладминистративного надзора;-уведомлятьсотрудниковмилиции,осуществляющихадминистративный надзор, об изменении места работы или жительства, атакже о выезде за пределы района (города) в служебных целях;- получать разрешение милиции на выезд в другой населенный пункт ирегистрироваться по прибытии в этот район в органе милиции.Помимо перечисленных обязанностей, в Украине, как и в Белоруссии,имеютсяограничениядляподнадзорныхлицвчастисвободногоперемещения, посещения определенных мест, выхода из дома (квартиры) идр.
Административный надзор устанавливается на срок от одного года додвух лет. Этот срок судья может неоднократно продлевать каждый раз нашесть месяцев, если есть основания полагать, что поднадзорный остаетсяопасным для общества. В то же время в предусмотренных законом случаях (вчастности, если есть доказательства исправления) административный надзорможет быть прекращен досрочно постановлением судьи соответствующего87суда. При нарушении правил административного надзора поднадзорныйпривлекается к административной или уголовной ответственности.Законодательство об административном надзоре Республики Казахстанобразуют Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы, Кодекс обадминистративных правонарушениях.
Закон от 15 июля 1996 г. № 28-1 «Обадминистративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы»102. Действуют также ведомственные нормативные правовые акты,например, Правила учета лиц, состоящих под административным надзором,утвержденные приказом министра внутренних дел Республики Казахстан от11 февраля 2005 г. № 97103.Согласно указанным нормативным правовым актам административныйнадзорявляетсяформойпредупреждениярецидивнойпреступности,реализуется на основе соблюдения законности, гарантий прав и свободграждан и осуществляется по постановлению судьи органами внутренних делкак принудительная мера в виде наблюдения за поведением освободившихсяизместлишениясвободы,которымустановленыопределенныезаконодательством ограничения в целях предупреждения правонарушений сих стороны.Статья Закона Республики Казахстан «Об административном надзореза лицами, освобожденными из мест лишения свободы»104, определяющаякругсубъектов,подвергающихсяадминистративномунадзору,посодержанию полностью аналогична соответствующей статье украинскогозакона.
Однако в ней сохранена норма, согласно которой административный102URL: http://kazakhstan.news-city.info/docs/sistemss/dok_ieyepo/index.htm (дата обращения.12.02.2013).103Дугенец А. С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы, в Республике Казахстан // Российский следователь. 2001. – № 9. – С. 40.104Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 28-I (в редакции Законов РеспубликиКазахстан от 30.10.2002 г. № 350-II ЗРК; 08.07.2005 г. № 67-III ЗРК, 26.03.2007 г.
№ 240-IIIЗРК, 07.12.2009 г. № 222-IV ЗРК, 03.07.2014 г. № 227-V ЗРК) // Ведомости Республики Казахстан, 1996. № 13. Ст. 272.88надзор всегда устанавливается за лицами с особо опасным рецидивом,отбывшими наказание за преступления.Законодательство Республики Казахстан, как и нормативные правовыеакты Украины (и подобно Положению об административном надзоребывшего СССР), устанавливает срок административного надзора от шестимесяцев до одного года. В случаях нарушения поднадзорным правиладминистративного надзора или объявленных ему ограничений, а равно принарушениях общественного порядка срок надзора может быть продленпостановлениемсудьипомотивированномупредставлениюоргановвнутренних дел сроком на шесть месяцев, но не свыше двух лет. При этомсрок продления административного надзора исчисляется с моментавынесения судьей соответствующего постановления.Лицо, в отношении которого административный надзор прекращендосрочно либо по истечении срока, может быть повторно взято подадминистративный надзор в соответствии с подп.
«в» ст. 2 Закона от 15 июля1996 г. № 28-1, если с момента освобождения его из мест лишения свободыне прошло трех лет.Сопоставление различных концепций постпенитенциарного надзоравызывает много вопросов, требующих обсуждения. В частности, возможнали рецепция европейского опыта конструирования рассмотренного преждевсего на примере законодательства Бельгии и ФРГ института приреформировании отечественных правовых норм, регулирующих отношения вобластинадзора за поведением судимых? В государствахЕвропыпрактически всё, что связано с надзором, относится к области уголовногоправа, и российский Уголовный кодекс должен в этом случае подвергнутьсясерьезным изменениям. Есть и другой путь: сохранить политическиуязвимую,посутипостсоветскую,нопривычнуюивсугубоправоохранительном смысле, безусловно, полезную модель, определив приэтом приоритет суда в установлении и продлении надзора и сопутствующихему правоограничений.
Российский законодатель склонился к последнему,89сохраняя административный надзор полиции по-прежнему преимущественнов административно-правовом поле.Считаемсимптоматичным,чтоограниченияиобязанности,составляющие основу административно-правового статуса европейскогоподнадзорного в наше время весьма близки к тем, которые устанавливались вотношении поднадзорных в государствах Западной Европы в XIX в. Отчасти,на наш взгляд, это говорит об известной ограниченности возможностейполицейского надзора как конкретного правового средства предупреждениярецидива преступлений.
В таком содержании он может быть эффективен нево всех, а лишь в ряде случаев, в частности при предупреждении не всех, алишь определенных видов преступлений. В то же время нельзя не заметитьдинамичности изменений, разнообразия в подходах к данному институту вевропейских государствах: уточнен круг лиц, в отношении которых можетбыть установлен административный надзор; расширилась сфера егоприменения (в настоящее время для него весьма типична сфера семейнобытовых отношений105); добавлены функции, в частности, в отношениинесовершеннолетних надзор играет роль меры, альтернативной реальномууголовному наказанию, в том числе лишению свободы. Все это, по нашемумнению, свидетельствует о том, что административный надзор сегодняпредставляетпредупрежденияпотенциальномощное,криминологическогоразвивающеесярецидива.Егосредствопревентивныйпотенциал до конца еще не изучен и не реализован.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
