Диссертация (1173897), страница 25
Текст из файла (страница 25)
3 ст. 17 УставаООН). В качестве примера можно рассмотреть ст. 17 Соглашения осотрудничестве между ООН и ЮНИДО, в котором идёт речь о том, чтоорганизации должны стремиться поддерживать тесные бюджетно-финансовыеотношения, а именно, ЮНИДО должна направлять ООН свои предлагаемыебюджеты не позже, чем они направляются на рассмотрение её членами для того,чтобы Ассамблея могла изучить их и дать рекомендации.Аналогичные по содержанию положения содержатся и в ст.
Х СоглашенияООН и ВПС, ст. ХI Соглашения с МСЭ, ст. XIV Соглашения с МОТ и т.д.Бюджетыспециализированныхучрежденийанализируютсяконсультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам,который предоставляет соответствующие сведения Генеральной Ассамблее.
Всеспециализированные учреждения имеют самостоятельные бюджеты, которые невходят в общий бюджет ООН. Генеральная Ассамблея рассматривает иутверждает финансовые и бюджетные соглашения со специализированнымиучреждениями, проверяет их административные бюджеты и делает по нимрекомендации (п. 3 ст. 17 Устава ООН), в связи с этим Генеральная Ассамблея впервой части своей сессии постановила, что входит в функции Консультативногокомитета по административным бюджетам специализированных учреждений129.Право Ассамблеи рассматривать административные бюджеты учреждений иоказывать им в порядке финансовых соглашений материальную поддержку, даётвозможность Ассамблеи оказывать влияние на деятельность специализированныхучреждений, за исключением МБРР и МВФ.
В то же время специализированныеучреждения способны самостоятельно принимать свои бюджеты, обеспечиватьмеждународно-правовыми средствами выполнение субъектами международногоResolution of the UN General Assembly «Representation of non-governmentalorganizations in the Economic and Social Council» from 14.02.1946. А/RES/4(I)129133права решений своих высших органов, что указывает на высокую степень ихавтономности от ООН130.Установлениесроковдействиясоглашений.СоглашенияООНсоспециализированными учреждениями имеют бессрочный характер, но в нихпредусматривается возможность их пересмотра.
Например, в ст. XVIIIСоглашения о сотрудничестве ООН с МСЭ речь идёт о том, что соглашениеможет быть пересмотрено по договорённости между ООН и МСЭ при условии,если любая из сторон посылает при этом извещение. Ст. XVIII Соглашения ООНс МСЭ устанавливает: «настоящее соглашение может быть подвергнутопересмотру по согласованию с ООН и Союзом, при условии предварительногоизвещения, сделанного за шесть месяцев одной или другой стороной».
Напрактикебылислучаи,когдасоглашениямеждуспециализированнымиучреждениями и ООН пересматривались. К примеру, на XXXIII сессии ЭКОСОС,которая состоялась 4 апреля 1962 года, была принята резолюция, котораясодержала рекомендацию со стороны Генеральной Ассамблеи исключить изСоглашения между ООН и ЮНЕСКО ст. II «Приём в члены Организациигосударств, не состоящих членами ООН». Данная статья предоставляла ЭКОСОСправо давать рекомендации и отклонять заявления о приёме в число членовЮНЕСКО государств, не являющихся членами ООН. Такие широкие права состороны ЭКОСОС объясняет история создания ЮНЕСКО.Соглашения между специализированными учреждениями и ООН содержатряд положений, охватывающих различные области сотрудничества.
Не вдаваясь вподробности этих положений, можно сказать, что все они направлены наустановление максимального уровня сотрудничества и избежание дублирования вработе данных организаций.Поправки и пересмотр соглашений. Специализированные учреждения – этопостояннодействующие международные организации, в учредительных актахкоторых не предусмотрена процедура ликвидации. За период с 1945 года поБуриан А.Д. Международные конференции и дипломатия ad hoc: понятия, структура,правовой режим // Белорусский журнал международного права и международных отношений.
2002. - №2. - С. 13-17.130134настоящее время прекратила своё существование только Международнаяорганизация по делам беженцев, но данное специализированное учреждение былосоздано в декабре 1946 года именно как временная организация для оказанияпомощи беженцам, появившимся в огромных количествах после окончанияВторой мировой войны131. Таким образом, соглашения о сотрудничествеспециализированных учреждений с ООН не предусматривают процедурыликвидации данных организаций, но в соглашения об их сотрудничестве могутбыть внесены поправки или же соглашения могут быть пересмотрены пообоюдному согласию Организации Объединённых Наций и специализированногоучреждения.
Любая поправка или пересмотр вступает в силу после утвержденияеёГенеральнойАссамблеейОрганизацииОбъединённыхНаций.Так,специализированные учреждения и ООН тесно сотрудничают на протяжениимногих лет, при этом за период с 1946 года по настоящее время соглашения об ихсотрудничестве ни разу не пересматривались несмотря на то, что такаявозможностьзакреплена.Необходимостьпересмотрениясоглашенийосотрудничестве специализированных учреждений с ООН вызвана наличиеммножества неурегулированных моментов сотрудничества, а также устаревшимиположениями соглашений о сотрудничестве данных организаций, которые носятбессрочный характер и нуждаются в периодическом пересмотре.ВозможностьспециализированныхучрежденийделатьзапросывМеждународный суд ООН с целью получения консультативных заключений.СоглашениямеждуспециализированнымиучреждениямииООНпредусматривают право специализированных учреждений запрашивать (приналичии согласия Генеральной Ассамблеи ООН) консультативные заключенияМеждународного Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах ихкомпетенции (п.
2 ст. 96 Устава ООН, ст. 65 Статута Международного Суда). Так,в п. II ст. V Устава Организации Объединённых Наций по вопросам образования,науки и культуры (ЮНЕСКО) указано: «в период между сессиями ГенеральнойШибаева Е.А. Юридическая природа и правовое положение специализированныхучреждений ООН: дис.
... д-р юрид. наук: 12.00.10. - М., 1969. - С. 220.131135конференции Исполнительный совет может запрашивать консультативныезаключенияМеждународногоСудаООНпоюридическимвопросам,возникающим в рамках деятельности Организации», аналогичными статьямиявляются ст. 76 Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ст. 37УставаМеждународнойорганизациитруда(МОТ),ст.56КонвенцииМеждународной морской организации (ИМО). Г. Иглтон трактует это положениесоглашений как возможность косвенного рассмотрения Международным Судомспоров сторонами, которыми являются государства и специализированныеучреждения132.Висторииизвестныслучаи,когдаспециализированныеучреждения обращались в Международный Суд ООН за консультативнымизаключениями, например, ЮНЕСКО в 1955 году и ИМО в 1960 г.133.В1993г.ВсемирнаяорганизацияздравоохраненияобратиласьвМеждународный Суд за консультативным заключением, касательно вопроса опоследствиях применения ядерного оружия для окружающей среды и здоровьялюдей, а также о возможности применения такого оружия государствами вовремя войн или вооруженных конфликтов и соответствия таких действий нормаммеждународного права, а также положениям Устава ВОЗ.
Международный СудООН отказался выносить консультативное заключение по данному вопросу,мотивировав отсутствием у ВОЗ компетенции относительно предмета запроса.Позднее запрос о вынесении консультативного заключения МеждународнымСудом ООН по этому же вопросу был сделан Генеральной Ассамблеей ООН,тогда Международный Суд вынес консультативное заключение, посколькуГенеральная Ассамблея ООН обладает универсальной компетенцией134. Так,видно, что соглашения данных организаций ставят специализированныеучреждения в довольно высокую степень зависимости от Организации132Eagleton G. International Organization and the Law of Responsibility.
- Volume 76. Boston: Collected Courses of the Hague Academy of International Law, 1959. - P. 414.133Иванов Ф. О юридической природе решений международных административныхтрибуналов // Советское государство и право. - 1957. - №3. - С. 19-57.134Advisory opinion "Legality of the Threat or use of Nuclear Weapons" July 8, 1996.136ОбъединённыхНацийотносительносвободызапросовконсультативныхзаключений Международного Суда ООН.Отдельно следует выделить взаимодействие между Советом БезопасностиООН и специализированными учреждениями, поскольку в соглашениях рядаспециализированныхосуществленияучрежденийнепосредственныхООНпредусматриваетсяконтактовмеждунимивозможностьиСоветомБезопасности.
Например, в Соглашении о сотрудничестве ВОЗ с ООН,в ст. VII, которая именуется «Содействие Совету Безопасности» прямоуказывается на то, что ВОЗ обязуется сотрудничать с СБ, предоставляяинформацию, а также обязуется оказывать любое содействие, о которых можетпопросить СБ в целях поддержания или восстановления мира и безопасности135.Статьи аналогичного содержания имеются в соглашениях ООН с ЮНЕСКО(ст. VIII) и МОТ (ст.
VI).Если рассматривать на примере МАГАТЭ отличия её правовых формсотрудничества с ООН и правовых форм сотрудничества специализированныхучреждений с ООН, то можно прийти к следующим выводам:I. Правовой основой сотрудничества специализированных учреждений сООН является Устав ООН и соглашения о сотрудничестве специализированныхучреждений с Организацией Объединённых Наций. В свою очередь, правовойосновой сотрудничества МАГАТЭ с ООН является «Общее соглашение МАГАТЭс ООН» от 14 ноября 1957 г.
Связь МАГАТЭ с ООН устанавливается при помощиУстава МАГАТЭ, а положения об этих связях конкретизируются, уточняются иразвиваютсявспециальнозаключенныхсоглашенияхмеждуданнымиорганизациями (п. А ст. ХVI Устава МАГАТЭ).II. Процедуравступлениявсилусоглашенийспециализированныхучреждений с ООН осуществляется путём заключения соглашений с ЭКОСОС,которые в дальнейшем утверждаются ГА. Тогда как соглашения между МАГАТЭУстав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения // Официальный сайтВОЗ URL: https://www.who.int/governance/eb/constitution/ru/ (дата обращения: 14.12.2018).135137и ООН прямо поступает на одобрение Генеральной Ассамблеи, минуя другиеорганы ООН.III. СвязьсООН.Всоглашенияхосотрудничествемеждуспециализированными учреждениями и ООН прямо закреплены положения опризнании в качестве специализированного учреждения со стороны ООН.Положение о признании общего руководства со стороны ООН содержится вУставе МАГАТЭ (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
