Диссертация (1173897), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Из содержания данной резолюции можно увидеть то,что:1) специализированные учреждения сотрудничают с ООН в осуществленииДекларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам;2) специализированные учреждения ООН предоставляют информациюПредседателю Экономического и Социального Совета, касающеюся реализацииДекларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам.В свою очередь, Председатель ЭКОСОС на основании предоставленной емуинформации, в том числе от специализированных учреждений отчитывается вформе доклада перед ЭКОСОС, в связи с необходимостью постоянно держать вполе зрения деятельность специализированных учреждений, связанную свыполнениемразличныхрешенийОрганизацииОбъединённыхНаций,касающихся деколонизации;3) ЭКОСОС подтверждает мандаты специализированных учреждений,предусматривающие принятие всех надлежащих мер в рамках их компетенции вцелях обеспечения полного осуществления резолюции 1514 (XV) ГенеральнойАссамблеи и других соответствующих резолюций;4) специализированныеучреждениядолжныруководствоватьсясоответствующими резолюциями Организации Объединённых Наций в своих116усилияхпосодействиюосуществлениюДекларацииивсехдругихсоответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи.Итак, проанализировав положения резолюции ЭКОСОС E/RES/2019/27можно сделать вывод о том, что резолюции также возможно рассматривать вкачестве элемента договорной формы сотрудничества специализированныхучреждений с ООН, поскольку в них есть положения, в которых содержатсянамерениясторонвзятьнасебяопределенныемеждународно-правовыеобязательства по сотрудничеству.Вкачествеэлементадоговорнойформысотрудничестваможнорассматривать и доклады специализированных учреждений, поскольку ониявляются результатом сотрудничества специализированных учреждений с ООНтакжеприпомощидокладовспециализированныхучрежденийООНобеспечивается сотрудничество с данными организациями на основаниипринципов контроля и координации.
Например, в соответствии с п.п. a) и b) ст. 6СоглашениямеждуОрганизациейОбъединённыхНацийиВсемирнойорганизацией интеллектуальной собственности, утвержденного резолюцией ГА3346 (XXIX) в 1974 году, Организация Объединённых Наций и ВОИС должныпроизводить между собойполный и быстрый обменсоответствующейинформацией и документацией. ВОИС должна представлять ООН ежегодныйдоклад о своей деятельности. Например, Доклад Генерального директора ООН повопросам образования, науки и культуры о мерах, принимаемых этойорганизацией для возвращения или реституции культурных ценностей странам ихпроисхождения A/70/365. В данном докладе приводится краткая информация омерах,предпринятыхЮНЕСКОсмоментапредставленияГенеральнойАссамблее предыдущего доклада по этому вопросу в 2012 году (A/67/219) дляпресечениянезаконногооборотакультурныхценностейисодействиявозвращению таких ценностей странам их происхождения или реституции вслучае незаконного присвоения.
Из вышеприведенных примеров видно, чтодоклады специализированных учреждений также можно рассматривать в качествеинструментовсотрудничествасООН,соответственноисходяизих117международно-правовой природы, они могут являться элементом договорнойформы сотрудничества.Такимобразом,межгосударственногосредиправовыхсотрудничества,формследовательно,международногоисотрудничестваспециализированных учреждений с ООН, можно выделить: договорно-правовые иорганизационно-правовые (преимущественно институционные) формы: договорно-правовые формы включают в себя как собственно договорные,так и иные инструменты согласительной природы организации взаимоотношенийсотрудничества, которые представляют собой совокупность взаимосвязанныхюридических средств, а именно: соглашения по различным спектрам вопросов(первичные соглашения с ООН о статусе специализированного учреждения,договоры о сотрудничестве, финансовые соглашения, бюджетные соглашения), атакже совместные акты, не являющиеся в строгом значении международнымидоговорами (декларации, планы совместных действий, программы и т.д.).
Вместевзятые, они, будучи отнесенными к договорным формам, определяют общийправовой режим сотрудничества; институционныесотрудничестваформыотдельныхопосредствуютсозданиеобразований/институцийдляцелей(международныхорганизаций, фондов, институтов и т.д.), обеспечивая организационно-правовымпутём,решениезадач,стоящихпередООНиспециализированнымиучреждениями. Вместе с договорными формами институционные формыочерчиваюторганизационно-правовыеспециализированных учреждений с ООН.контурысотрудничества118§ 3.
Международный договор – основная правовая форма сотрудничестваспециализированных учреждений с ООНИсходя из выводов, представленных в предыдущем параграфе, можноотметить то, что основной правовой формой сотрудничества специализированныхучреждений с Организацией Объединённых Наций, используемой для реализациивзаимодействия данных международных организаций, является международноесоглашение.Череззаключениесоглашенийосотрудничествеспециализированные учреждения устанавливают особую связь с ОрганизациейОбъединённых Наций, что собственно и выделяет данные международныеорганизации в отдельную категорию.Соглашения, которые ЭКОСОС заключает со специализированнымиучреждениями в соответствии со ст.
63, подлежат утверждению ГенеральнойАссамблейвмеждународномправепризнаютсясоглашениямимеждумеждународными организациями. Полномочия ООН на заключение соглашенийсодержаться в статье 63 Устава ООН, в то время как относительноспециализированных учреждений необходимо закрепление соответствующегополномочия в уставах таких организаций. Данные соглашения основываются наравноправии сторон, а все обязанности и обязательства должны быть согласованыи одобрены как Организацией Объединённых Наций, так и специализированнымиучреждениями.Соглашения овзаимоотношениях могут иметь различную степеньрегулирования.Если сгруппировать соглашения о взаимоотношениях специализированныхучреждений с Организацией Объединённых Наций, то можно условно выделитьтри группы:1-я группа – соглашения «о тесных взаимоотношениях», заключенные сбольшинством специализированных учреждений;1192-я группа – соглашения «о менее тесных взаимоотношениях» с такназываемыми «старыми организациями» ВПС и МСЭ;3-я группа – соглашения об «относительно слабых взаимоотношениях» иотношения с МВФ, а также организациями, входящими в Группу Всемирногобанка (МБРР, МАР, МФК)120.
Эти соглашения выражают «относительно слабые»взаимоотношения с ООН, поскольку перечисленные специализированныеучреждения пользуются большей степенью автономии по сравнению с другимиспециализированными учреждениями ООН, к примеру, они не принимаютучастия в общей системе управления персоналом ООН.Следует также обратить внимание на то, что порядок вступления в силусоглашенийосотрудничествеспециализированныхучрежденийсООНспецифичен и отличается от других международных организаций, входящих всистему ООН.
К примеру, можно сравнить порядок вступления в силусоглашений о сотрудничестве специализированных учреждений с ОрганизациейОбъединённыхНацийиМАГАТЭсООН.Впервойглаведанногодиссертационного исследования, а именно в § 2 «Понятие и правовые признакиспециализированных учреждений системы ООН» Главы 1, речь шла о том, чтонекоторые представители международно-правовой науки (среди которых:Д.
Боуэтт, Р.М. Валеев, Г.М. Вельяминов, С.А. Егоров, А.И. Зябкин,Г.И. Курдюков и др.) к числу специализированных учреждений относятМАГАТЭ. В данном диссертационном исследовании опровергается эта точказрения,посколькуМАГАТЭнесоответствуетформальнымпризнакамспециализированного учреждения ООН. В международно-правовой литературепериодически встречаются мнения относительно того, что МАГАТЭ являетсяспециализированным учреждением, поэтому следует провести сравнительныйанализ правовой формы сотрудничества данной организации с ООН и правовыхформ сотрудничества специализированных учреждений с ООН.120Meng W. Article 63 // Simma B.
et al. (eds.). The Charter of the United Nations: ACommentary. Oxford: Oxford University Press, 2012. P. 1698 (para. 4)).120Процесс вступления в силу соглашения о сотрудничестве МАГАТЭ сОрганизациейОбъединённыхНацийпредполагаетпрямоепоступлениесоглашения на одобрение Генеральной Ассамблеи, минуя другие органы ООН, вотличие от специализированных учреждений, заключающих соглашения сЭКОСОС, которые затем утверждается Генеральной Ассамблеей.
Подтверждениетому можно найти в статье 63 Устава ООН, где говорится о том, что ЭКОСОСуполномочивается вступать с любым из учреждений, указанных в статье 57 всоглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждениябудут поставлены в связь с Организацией.В свою очередь, различные специализированные учреждения, созданныемежправительственными соглашениями и облеченные широко международной,определенной в их учредительных актах ответственностью в экономической исоциальной области, областях культуры, образования, здравоохранения иподобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии сположениями статьи 63.МАГАТЭ в отличие от специализированных учреждений поставлена в связьс ООН не на основании ст.
63 Устава ООН (заключение специальныхсоглашений), а на основании положений, содержащихся в Уставе МАГАТЭ, и всоответствующихсотрудничестверезолюцияхМАГАТЭсГенеральнойООН,Ассамблеи.закрепленныевПоложенияУставеоМАГАТЭконкретизируются, уточняются и развиваются в специально заключенныхсоглашениях между ними.Немаловажным является факт того, что в соглашениях о сотрудничествеспециализированных учреждений с ООН есть положение о том, что ОрганизацияОбъединённых Наций признает конкретную международную организацию вкачестве специализированного учреждения (например, в ст. 1 Соглашения междуОрганизациейОбъединённыхНацийиВсемирнойорганизациейинтеллектуальной собственности говорится: «Организация Объединённых НацийпризнаётВсемирнуюорганизациюинтеллектуальнойсобственности(в121дальнейшемименуемуюОрганизацией)вкачествеспециализированногоучреждения…»).Таким образом, на примере сравнения процесса вступления в силу правовыхформ сотрудничества специализированных учреждений с ООН и МАГАТЭ с ООНможно прийти к следующим выводам.Процесс вступления в Соглашения о сотрудничестве специализированныхучреждений с ООН специфичен, он устанавливается на основании ст.
63 УставаООН через вступление в соглашение со специализированными учреждениямисначала с ЭКОСОС, затем такое Соглашение утверждается ГенеральнойАссамблеей ООН.Предметомсоглашенийявляютсяусловиясотрудничестваспециализированных учреждений с ООН, при этом инициатива заключениядоговорапринадлежитспециализированномуучреждению.Какправило,соглашение от имени ООН заключает ЭКОСОС, а от имени учреждения –КонференцияилиКонгресс,поусловиямсоглашенияООНпризнаетопределенную организацию специализированным учреждением в рамках системыООН.Специализированные учреждения ООН следует относить в особуюкатегорию международных организаций, поскольку их главным отличительнымпризнаком является связь с ООН, установленная на основании ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
