Диссертация (1173897), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Тексты соглашений, заключённыхсразу же после создания ООН (например, с МОТ, ВОЗ, ФАО, МВФ и Всемирнымбанком) значительно отличаются от текстов более поздних соглашений с другимиспециализированными учреждениями ООН.Всоглашенияхосотрудничествемеждуспециализированнымиучреждениями и ООН рассматривается следующий ряд вопросов:- вопросы признания, координации деятельности и сотрудничества вадминистративной, статистической и технической сферах;Щербович А.А. К вопросу о процессуальных основах деятельностиспециализированных учреждений Организации Объединенных Наций // Международное правои международные организации.
- 2013. - №4. - С. 550 – 559.124127- вопросы взаимного представительства;- предложения про включение в повестку дня, рекомендаций, ежегодныхдокладов про помощь ООН и передачу технологий;- вопросы о подопечных и несамостоятельных территориях;- вопросы о возможностях обращения за консультативным заключением вМеждународный Суд;- вопросы, регулирующие отношения с другими учреждениями, входящимив систему ООН, с региональными и местными отделениями;- вопросы, касающиеся персонала; бюджетные и финансовые вопросы,пропуски ООН125.Сами соглашения между специализированными учреждениями и ООНявляют собой правовую форму сотрудничества. В содержание данной правовойформы входят:- взаимное представительство;- предоставлениеОрганизациейОбъединённыхНацийрекомендацийспециализированным учреждениям;- обмен информацией и документами, отчётами и докладами, включениевопросов в повестку дня;- заключение соглашений о персонале;- взаимодействие по бюджетным и финансовым вопросам;- установление сроков действия соглашений;- возможностьспециализированныхучрежденийделатьзапросывМеждународный суд ООН с целью получения консультативных заключений;- проведение совместных консультаций;- представлениеспециализированнымиучреждениямиспециальныхдокладов и проведения исследований для организации Объединённых Наций; принятие участия в работе ЭКОСОС и представление замечаний по годовымБобров Р.В., Малинин С.А.
ООН: Международно-правовой очерк. - Ленинград: Издво ЛГУ, 1960. - С. 36.125128отчётам управляющих властей со стороны представителей специализированныхучреждений;- выработка Организацией Объединённых Наций в процессе консультацийсо специализированными учреждениями административных правил и процедур,посредством которых может быть осуществлено сотрудничество в областистатистики и т.д.Рассмотрим более подробно некоторые из этих пунктов.Признание.ВсоответствиисСоглашениемосотрудничествеивзаимоотношениях между Организацией Объединённых Наций и Всемирнойтуристской организацией, принятого резолюцией ГА 32/156 в 1977 году,ОрганизацияОбъединённыхорганизациювкачествеНацийпризнаетспециализированногоВсемирнуюучреждениятуристскуюОрганизацииОбъединённых Наций, ответственного за принятие таких мер, которые могутбыть целесообразными в соответствии с её Уставом для достижения целей,изложенных в ней.
Организация Объединённых Наций признаёт решающую ицентральнуюрольВсемирнойтуристскойорганизациикакмежправительственной организации в мировом туризме, закрепленную в еёУставе. Эта формулировка может варьироваться, но в целом она призванапризнать ведущую роль специализированных учреждений в их соответствующихобластях и должна рассматриваться в сочетании со статьями соглашений,касающихся сотрудничества и координации.Взаимное представительство (ст. 70 Устава ООН).
В статье 70 Устава ООНпредусмотрено представительство специализированных учреждений только вЭКОСОС. Если же обратится к соглашениям, то в них речь идёт опредставительстве также и в Генеральной Ассамблее, и в Совете по Опеке.Например, в ст. 2 Соглашения о сотрудничестве между ООН и ЮНИДОговорится о том, что представители ООН приглашаются к присутствию насессиях всех органов ЮНИДО и к принятию участия в работе всех сессийЮНИДО, а также к принятию участия в обсуждениях вопросов без права голоса.В свою очередь, представители ЮНИДО приглашаются к присутствию на129заседаниях Генеральной Ассамблеи, к участию в обсуждении вопросов,связанных с промышленным развитием без права голоса в прениях в ЭКОСОС, атакже в его комиссиях, главных комитетах и органах Генеральной Ассамблеи,Совета управляющих ПРООН и т.д.
по пунктам повестки дня, которые относятсяк вопросам промышленного развития и представляют взаимный интерес дляданных организаций126.Ст. II Соглашения ООН и ВОЗ именуемой «Взаимное представительство»предусматривает представительство ВОЗ в ЭКОСОС (п. 2 ст. II), ГенеральнойАссамблее и её комитетах (пункты 3, 4 ст. II), Совете по Опеке (п. 5 ст.
II).Институт взаимного представительства международных организаций известенбыл ещё в системе Лиги Наций, он имеет важное значение при содействииосуществлению координации деятельности специализированных учреждений.Координация и сотрудничество. В соответствии с Соглашением осотрудничестве и взаимоотношениях между Организацией Объединённых Нацийи Всемирной туристской организацией, принятого резолюцией ГА 32/156 в1977 году, в своих отношениях с Организацией Объединённых Наций, еёорганами и учреждениями системы Организации Объединённых Наций ВТОпризнаёт координирующую роль, а также всеобъемлющие обязанности посодействию экономическому и социальному развитию Генеральной Ассамблеи, иЭКОСОСвсоответствиикоординирующуюрольвсУставомобластиООН.ЮНВТО,промышленноговыполняяразвития,своюпризнаётнеобходимость эффективной координации и сотрудничества с ООН, её органамии учреждениями в рамках системы Организации Объединённых Наций.Соответственно,ЮНВТОсоглашаетсясотрудничатьсОрганизациейОбъединённых Наций для обеспечения необходимой координации политики идеятельности.
Организация соглашается и дальше участвовать в работе различных126Хлестов О.Н., Радионов Ю.А, ЮНИДО. Организация Объединённых Наций попромышленному развитию. - М.: 1990. - С. 63-84.; Митрофанов М.В. Служащиемеждународных организаций. - М.: 1981.130органов Организации Объединённых Наций, которые были созданы или могутбыть созданы с целью содействия такому сотрудничеству и координации…».Рекомендации ООН (ст. ст. 58, 62, 63 Устава ООН).
Рекомендации всоглашениях о сотрудничестве специализированных учреждений с ООНформулируются следующим образом. Например, в Соглашении ООН и МОТимеется специальная статья (IV), которая называется «Рекомендации ГенеральнойАссамблеи и Совета». В данной статье говорится о том, что МОТ соглашаетсяспособствовать представлению Административному совету, конференции илидругиморганамМОТ,внаиболеекороткиесрокивсехформальныхрекомендаций, которые ГА и ЭКОСОС могут сделать ей.В соглашениях о сотрудничестве с МБРР, МВФ, МАР и МФК есть своиособенности.Сущностьэтихособенностейзаключаетсявхарактеререкомендаций со стороны ООН.
Например, в п. 3 ст. IV Соглашения между ООНи МБРР говорится о том, что ООН признаёт то, что операции МБРР в связи слюбым займом предпринимаются на основании его самостоятельного решения всоответствии с его Уставом. ООН в свою очередь признаёт правильной политикуданного специализированного учреждения и воздерживается от представления вБанк рекомендаций по поводу займов или относительно сроков, либо финансовыхопераций МБРР. Также определяется то, что ООН и её органы могут даватьрекомендации Банку относительно технических аспектов планов программ ипроектов, касающихся реконструкции и развития (Статья IV Соглашения).Обмен информацией и документами, отчётами и докладами, а такжевключение вопросов в повестку дня (ст.
64 Устава ООН). Как пример можнорассмотреть Соглашение ООН с МСЭ. В ст. V «Обмен информацией идокументами» данного соглашения речь идёт о том, что ООН и МСЭ будутпроизводить настолько, насколько это возможно наиболее полный и быстрыйобмен информацией, а также документами, необходимыми для удовлетворениявзаимных потребностей. Такой вид координации является весьма эффективным,т.к.представляетООНвозможностьосуществлениясистематического131наблюдения за деятельностью международных организаций, осуществляющихсотрудничество с ней127.Отчётность.
Все соглашения о статусе специализированных учрежденийООН содержат положения о представлении в ООН «регулярных» или «годовых»отчётов о деятельности соответствующих организаций, в некоторых из нихспециализированные учреждения обязуются также по запросу представлять«специальные доклады, исследования или информацию». Однако, несмотря на то,что ЭКОСОС и/или ГА получают и рассматривают регулярные отчёты из фондов,программ и других вспомогательных органов ООН (которые в большинствеслучаев составляют основу для последующих резолюций, предоставляющихстратегические руководящие указания этим организациям), специализированныеучреждения давно прекратили практику отчётности. Как результат, текущаяпрактика показывает, что агентства не представляют какие-либо годовые илирегулярные отчеты, но вносят вклад в отчетность по тематическим вопросам,относящимся к их мандату.
Например, МОТ регулярно вносит вклад в ДокладыГенерального секретаря по вопросу занятости, когда это имеет отношение кконкретным совещаниям или мероприятиям, проводимым в ООН128.Заключение соглашений о персонале. В качестве примера рассмотрим ст. VIСоглашения относительно персонала, заключенного между ООН и ВПС. Даннаястатья устанавливает то, что ООН и ВПС могут осуществлять сотрудничество внеобходимой мере с целью обеспечения возможного единообразия в условияхиспользования персонала и во избежание конкуренции при его найме91. Кадровыесоглашения,обозначенныевсоглашенияхмеждуспециализированнымиучреждениями и ООН, требуют принятия Устава Комиссии по международнойгражданской службе со стороны специализированных учреждений. Они такжепризывают к консультациям по вопросам, касающимся условий найма персонала,«с целью обеспечения как можно большего единообразия в этих вопросах», аУстав Международного союза электросвязи // Консультант плюсhttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121451/ (дата обращения: 14.12.2018).128IOM document MC/INF/290, 9 November 2007.127URL:132также к сотрудничеству «в обмене персоналом, когда это необходимо, навременной или постоянной основе».Взаимодействие по бюджетным и финансовым вопросам (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
