Диссертация (1173897), страница 26
Текст из файла (страница 26)
I ст. I Устава МАГАТЭ: «Агентство находится под общимруководством Организации Объединённых Наций»).Таким образом, проведённый в данном параграфе анализ позволил прийти квыводу о том, что в соглашения о сотрудничестве между специализированнымиучреждениями и ООН в целом похожи между собой. Следует отметить тот факт,что соглашения о сотрудничестве специализированных учреждений с ООН исоглашения о сотрудничестве других международных организаций, входящих всистему ООН, отличаются, что указывает на специфический международноправовой статус специализированных учреждений, как межправительственныхорганизаций, поставленных в связь с ООН.Соглашения о сотрудничестве специализированных учреждений с ООНявляются наиболее часто применимой правовой формой сотрудничества данныхорганизаций.§ 4.
Перспективы совершенствования договорных и институционныхправовых форм сотрудничества специализированных учреждений с ООНОдним из неурегулированных моментов сотрудничества, который былвыявлен в процессе проведения данного диссертационного исследования является138отсутствие правовых форм, регулирующих вопросы рассмотрения споров междуспециализированными учреждениями и ООН.ОрганизацияОбъединённыхспециализированнымиучреждениямиНацийвместеактивнопринимаютсосвоимиучастиевмеждународных отношениях и в решении различных глобальных проблем.Несмотря на то, что данные организации взаимодействуют на основаниипринципов сотрудничества и координации, они являются самостоятельнымимеждународными организациями, при этом, специализированные учреждения ненаходятся в подчинении ООН.
Данные организации обладают взаимнымиправами и обязанностями, но вопрос о возможности рассмотрения споров (вслучае их возникновения) остаётся неурегулированным ни в соглашениях междуними, ни в учредительных актах специализированных учреждений, ни в УставеООН.Все соглашения между ООН и специализированными учреждениямиидентичны по структуре и главными вопросами, составляющими содержаниесоглашений, являются таковые:- взаимное представительство в соответствии со ст.
70 Устава ООН,предусматривающее представительство специализированных учреждений тольков ЭКОСОС;- способствованиепредставлениюорганамспециализированныхучреждений рекомендаций Организации Объединённых Наций;- обмен информацией и отчётами (докладами), включение вопросов вповестку дня (на основании ст. 64 Устава ООН);- сотрудничество для обеспечения возможного единообразия в условияхиспользования персонала и избегания конкуренции при его найме;- рекомендации по поводу бюджета специализированным учреждениям состороны ООН136.Бобров Р.В., Малинин С.А.
Организация Объединенных Наций (международноправовой очерк). - Ленинград: Изд-во Ленинградского университета, 1960. - С. 30.136139Такимобразом,становитсяпонятно,чтокаксостороныспециализированных учреждений, так и со стороны ООН существует угрозаневыполнения или нарушение при выполнении обязательств, закреплённых всоглашениях.Кпримеру,возникаетвопрос,какможнопривлечькответственности данные организации в случае отказа обмениваться информациейили же непредставления ежегодного доклада либо непринятия необходимых мер,для обеспечения единообразия в условиях использования персонала? Несмотря набольшое количество взаимных обязательств между данными организациями,никакие положения о возможности рассмотрения споров между ними всоглашения не включены.Организация Объединённых Наций в соответствии с Преамбулой УставаООНявляетсямеждународнойорганизацией.Положениеотом,чтоспециализированные учреждения являются международными организациямизакреплено в их учредительных актах.В результате проведенного анализа было выявлено то, что ООН, испециализированныеучрежденияобладаюткачествоммеждународнойправосубъектности.
Правосубъектность этих организаций предполагает наличие уних не только прав, но и обязанностей, следовательно, при несоблюдении своихобязанностей они должны нести ответственность137. Основываясь на результатахранее проведенного исследования о наличии международной правосубъектностиспециализированных учреждений ООН, можно прийти к заключению о том, чтоиз международной правосубъектности специализированных учреждений вытекаетих способность нести ответственность. В свою очередь, отказ от признанияналичиякачествамеждународнойправосубъектностиспециализированныхучреждений влечёт за собой как минимум невозможность привлечения кответственности за невыполнение или нарушение международно-правовыхобязательств данных организаций, в т.ч.
перед Организацией ОбъединённыхНаций.137Sehnalek D. The Responsibility of the European Union under International Law // CzechYearbook of International Law. Vol. 9. (2018) P. 290.140Доказательством того, что международно-правовая ответственность замеждународными организациями, в т.ч. за ООН и её специализированнымиучреждениями официально признается, являются положения, содержащиеся втаких международно-правовых актах, как Декларация основных принциповдеятельности государств по исследованию и использованию космическогопространства 1962 г.
В этом документе указано, что международные организациинесутответственностьзавыполнение принципов,закрепленныхданнойДекларацией, в случае осуществления деятельности в космическом пространстве.Ещё одним документом, признающим за международными организациямимеждународно-правовую ответственность, является Договор о принципахдеятельности государств по исследованию и использованию космическогопространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г., которыйпредусматривает ответственность международных организаций за выполнениенастоящегодоговора.Международнуюответственностьмеждународныхорганизаций за запуск в космическое пространство космонавтов и объектовпредусматриваетиСоглашениеоспасаниикосмонавтов,возвращениикосмонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство1967 года.Основанием для привлечения к международно-правовой ответственностиООНиспециализированныхучрежденийможетбытьнарушениеилинеисполнение международных обязательств, возложенных на них соглашениями,причинение материального ущерба, выход за рамки своей компетенции,определённой учредительным актом или соглашением и т.д.138.Итак, концепцию ответственности ООН и специализированных учрежденийможносформулироватьследующимобразом:посколькуэтимежправительственные организации являются субъектами международногоправа, то они являются субъектами права международной ответственности иобладают международной правосубъектностью особого рода, то есть наличием138- С.
608.Буткевич В.Г. Международное право. Основы теории: учебник. - Киев: Лыбидь, 2002.141определённых прав и обязанностей, установленных учредительным договором.Совершенно точно можно сказать то, что ООН и её специализированныеучреждения способны нести договорную ответственность.
Отсутствие у данныхмеждународных организаций такого качества, как суверенитет проявляется вформах ответственности, которые они могут нести, а именно: реституция,компенсация и сатисфакция. Важно отметить, что особенностью международноправовойответственностиданныхорганизацийявляетсяисключениевозможности применения к ним высшей формы политической ответственности –временного ограничения суверенитета, поскольку такая форма ответственностиприменима только к государствам.Как указывалось ранее ни учредительные акты специализированныхучреждений, ни соглашения между ними и Организацией Объединённых Нацийне содержат никаких положений о взаимной ответственности, поэтомуисточником норм об ответственности для данных организаций, является ПроектстатейобответственностимеждународныхКомиссиеймеждународногоправа,которыйорганизаций,разработанныйраспространяетсянавсемеждународные организации139.
Согласно данному документу, международныеорганизации несут ответственность за совершение любого международногопротивоправного деяния, при этом они обязуются прекратить такое деяние ипредоставить надлежащие заверения и гарантии его не повторения.Суть международной ответственности международных организаций замеждународно-противоправные деяния состоит в обязанности представленияполного возмещения вреда, который включает в себя любой ущерб какматериальный, так и моральный потерпевшим субъектам международного права.При определении степени вреда учитывается наличие или отсутствие егоусугубления. Следует отметить, что международные организации не вправессылаться на внутренние правила для оправдания невыполнения своихобязательств,139ноэтоположениенекасаетсяприменимостиправилTzanakopoulos A.
The Responsibility of International Organizations: Essays in Memory ofSir Ian Brownlie // Ragazzi M. (ed.) Boston: Martin Nijhoff Publishers, 2013. P. 361-372.142международной организации к её государствам-членам или организациям,являющимся её членами140.Следует отметить также, что соглашения между специализированнымиучреждениями и ООН предусматривают право специализированных учрежденийзапрашивать(приналичиисогласияГенеральнойАссамблеиООН)консультативные заключения Международного Суда по юридическим вопросам,возникающим в пределах их компетенции (п. 2 ст. 96 Устава ООН, ст.
65 СтатутаМеждународного Суда). Так, в п. II ст. V Устава Организации ОбъединённыхНаций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) указано:«в период между сессиями Генеральной конференции Исполнительный советможет запрашивать консультативные заключения Международного Суда ООН поюридическим вопросам, возникающим в рамках деятельности Организации»,аналогичными статьями являются ст. 76 Устава Всемирной организацииздравоохранения (ВОЗ), ст. 37 Устава Международной организации труда (МОТ),ст. 56 Конвенции Международной морской организации (ИМО). Г. Иглтонтрактует это положение соглашений, как возможность косвенного рассмотренияМеждународным Судом споров сторонами, которыми являются государства испециализированные учреждения141.В1993г.ВсемирнаяорганизацияздравоохраненияобратиласьвМеждународный Суд за консультативным заключением, касательно вопроса опоследствиях применения ядерного оружия для окружающей среды и здоровьялюдей, а также о возможности применения такого оружия государствами вовремя войн или вооруженных конфликтов нормам международного права иположениям Устава ВОЗ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
