Диссертация (1173897), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Как указывалось, ранее, в одной из рекомендаций Специальногокомитета, одобренной Генеральной Ассамблеей в её резолюции 32/197 от20 декабря 1977 года содержится ссылка на обзор Совета соглашений осотрудничестве, в котором подчеркивается, что он должен обеспечить полное иоперативноевыполнениерекомендацийпоихсогласованию.Из-засуществующих тогда расхождений в позициях своих членов Совет смогсогласиться только с тем, что он рассмотрит вопрос об осуществлениисоглашений о взаимоотношениях (см. Решение 1979/68 от 3 августа 1979 года).Дальнейших действий по пересмотру соглашений о взаимоотношениях непоследовало.Учитывая ранее предпринятые попытки пересмотра соглашений осотрудничестве, а также плюсы и минусы сохранения их нынешнего содержания,любые решения сторон по пересмотру соглашений о сотрудничестве должныприниматься после проведения оценки существующих текстов, и только врезультате тщательных индивидуальных и коллективных консультаций междуОрганизацией Объединённых Наций и специализированными учреждениямимогут применяться с целью обеспечения более высокого, чем нынешний, уровнясогласованности и единообразия новых пересмотренных соглашений.148В связи с этим учитывая то, что процедура пересмотрения соглашений осотрудничестве между специализированными учреждениями и ООН являетсятруднореализуемой,вцеляхвосполнениясуществующегопробелавмеждународно-правовом регулировании сотрудничества специализированныхучреждений с ООН, предлагается разработать и заключить дополнительныесоглашения между специализированными учреждениями и ООН, в которых будутсодержатьсяположения,предусматривающиесогласиеООНиеёспециализированных учреждений на рассмотрение споров (в случае ихвозникновения) при помощи арбитражных процедур в рамках Постоянной палатытретейского суда.Отдельно следует обратить внимание на существующую проблемукоординациисистемыадминистративногоправосудиявООН(предусматривающую рассмотрение трудовых споров с участием персоналаспециализированных учреждений ООН).
Основными элементами системыотправленияправосудияООНявляютсяТрибуналпоспорамООНиАпелляционный трибунал ООН, при этом юрисдикция Апелляционноготрибунала ООН признана только тремя специализированными учреждениямиООН – ИКАО, ИМО и ВМО148, а преобладающая часть специализированныхучреждений (в числе которых – МОТ, ВОЗ, МСЭ, ЮНЕСКО, до 31 октября 2017года ВМО, ФАО, ВОИС, ВПС, ЮНВТО, МФСР) признают юрисдикциюАдминистративного трибунала МОТ149. В случае возникновения споров,вытекающихизтрудовыхотношенийчленыперсоналамеждународныхорганизаций, имеют право обращаться в международные административныетрибуналы. Так, согласно п.
1 ст. II Статута Административного трибунала МОТ«Трибунал обладает компетенцией рассматривать жалобы о несоблюдении посуществу или по форме условий назначения служащих Международного бюроСистема отправления правосудия в ООН управление по вопросам отправленияправосудия // Официальный сайт ООН URL: https://www.un.org/ru/internaljustice/overview/whocan-use-the-system.shtml (дата обращения: 05.10.2019).149The jurisdiction of the Administrative Tribunal // International Labour Organization (ILO)URL: https://www.ilo.org/tribunal/membership/lang--en/index.htm (дата обращения: 05.10.2019).148149труда и таких положений Положения о персонале, применимых к делу»150.Аналогичные трибуналы созданы и действуют при ООН, Всемирном банке, МВФ.Средиобщихнаправленийсотрудничестваспециализированныхучреждений с ООН можно выделить сотрудничество в проведении совместныхконсультаций между собой по вопросам наиболее эффективного и согласованногоиспользованияслужбиперсонала;сотрудничествоспециализированныхучреждений с Комиссией по международной гражданской службе ООН, повопросам, касающимся регулирования и координации условий работы персонала,а также сотрудничество в обмене персоналом на временной и постоянной основе,в целях совершенствования системы координации сотрудничества междуспециализированными учреждениями и ООН, в сфере рассмотрения трудовыхспоров с участием персонала специализированных учреждений ООН.
В связи сэтим, следовало бы предусмотреть в системе Организации Объединённых Нацийинституциональную форму сотрудничества специализированных учреждений сООН в виде трибунала по разрешению трудовых споров с участием персоналаспециализированных учреждений ООН.Таким образом, в целях совершенствования правовых форм сотрудничестваспециализированных учреждений с ООН можно предложить:- совершенствование договорно-правовой формы сотрудничества в частиразработкиизаключениядополнительныхсоглашениймеждуспециализированными учреждениями и ООН, в которых будут содержатьсяположения, предусматривающие согласие ООН и её специализированныхучреждений на рассмотрение споров (в случае их возникновения) при помощиарбитражных процедур в рамках Постоянной палаты третейского суда;- совершенствованиеинституционнойформысотрудничестваспециализированных учреждений с ООН в части предусмотрения, в системе ООНтрибуналапоразрешениютрудовыхспоровсучастиемперсоналаспециализированных учреждений ООН.Статут Административного трибунала Международной организации труда.
URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/relconf/documents/meetingdocument/wcms_498756.pdf (дата обращения: 20.06.2018).150150ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведённоеисследованиеспециализированныхучрежденийправовыхсформОрганизациейсотрудничестваОбъединённыхНацийпозволяет сделать вывод о том, что рассмотрению данной темы в международноправовой литературе уделено недостаточное внимание.С помощью указанных научных методов было проведено теоретическоеисследование сущностиспециализированныхи особенностейучрежденийсправовых форм сотрудничестваОрганизациейОбъединённыхНаций.Полученные результаты позволили прийти к следующим выводам.1.
Исследование правовых форм сотрудничества специализированныхучреждений с Организацией Объединённых Наций было обоснованно начато сизучения основных этапов их формирования и развития. Констатируется факттого,чтоспециализированныеучреждениясистемыООНявляютсяорганизациями-продолжателями международных административных союзов, атакже международных бюро Лиги Наций и факт того, что правовые основысотрудничества специализированных учреждений с ООН разрабатывались,начиная с 1945 года. Установлено то, что автономность специализированныхучреждений от Организации Объединённых Наций является историческиобусловленной, поскольку некоторые из них существовали самостоятельнозадолго до появления ООН в форме международных административных союзов имеждународных бюро, а также являются их организациями-продолжателями.Кроме того, сами организации-прообразы специализированных учреждений ООНявлялись самостоятельными организациями.2.
Вопросмеждународно-правовыхпризнаковспециализированныхучреждений в большей степени уже решён в научных кругах, хотя осталисьспорные вопросы, касающиеся признака «связи специализированных учрежденийс ООН», который отличает специализированные учреждения от других151международныхорганизацийсистемыООНивыступаетосновнымквалифицирующим признаком. Установлено, что связь специализированныхучреждений с ООН осуществляется только при помощи Экономического иСоциального Совета ООН, в связи с чем ошибочным является мнение авторов,которыепричисляюткспециализированнымучреждениям,к примеру, Международное агентство по атомной энергии, процесс вступления всилу соглашения о сотрудничестве с Организацией Объединённых Наций которойпредполагает прямое поступление соглашений о сотрудничестве на одобрениеГенеральнойАссамблеи,минуядругиеорганыООН,вотличииотспециализированных учреждений, устанавливающие связь с ООН (на основаниист. ст.
57 и 63 Устава ООН) при помощи заключения соглашений сЭкономическим и Социальным Советом ООН, которые затем утверждаетсяГенеральной Ассамблеей. Причём, наличие связи у межправительственнойорганизации с ООН только лишь при помощи статьи 57 Устава ООН, неуказываетнаналичиеунеёмеждународно-правовогостатусаспециализированного учреждения.Было обнаружено, что в статье 57 Устава ООН существует явнаядвусмысленность. В то время как в пункте 1-м статьи 57 речь идёт о «различныхспециализированныхучреждениях,учрежденныхмежправительственнымсоглашением ... [которые] должны быть связаны с Организацией ОбъединённыхНаций»,впункте2-мстатьи57говоритсяотом,чтотермин«специализированные учреждения» применим только после установленияуказанных отношений с Организацией Объединённых Наций.
Несмотря на этудвусмысленность,напрактикесчитается,чтоспециализированнымиучреждениями ООН признаются только те организации, которые вступили в связьс Организацией Объединённых Наций посредством соглашений, заключенных всоответствии со статьей 63 Устава ООН. В соглашениях о сотрудничестве данныхорганизаций содержится положение о том, что ООН признаёт в качествеспециализированного учреждения конкретную международную организацию.1523. Выявлено, что ООН имеет низкую степень контроля над деятельностьюспециализированныхучреждений.Специализированныеучреждениядавнопрекратили практику предоставления отчётности ЭКОСОС и (или) ГА (которые вбольшинствеслучаевсоставляютосновудляпоследующихрезолюций,предоставляющих стратегические руководящие указания этим организациям).Текущаяпрактикапоказывает,чтоспециализированныеучреждениянепредставляют какие-либо годовые или регулярные отчеты, но вносят вклад вотчетность по тематическим вопросам, относящимся к их мандату.
Например,МОТ регулярно вносит вклад в доклады Генерального секретаря по вопросамзанятости, когда это имеет отношение к конкретным совещаниям илимероприятиям, проводимым в ООН.Отсутствие эффективной координации деятельности специализированныхучреждений со стороны ООН означает то, что они могут приниматьпротиворечивые позиции при решении глобальных проблем. Это можно увидетьна примере решения вопроса в борьбе с эпидемией ВИЧ-СПИД, когда различныепозиции ООН и Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) привели кнеобходимости создания Объединённой программы Организации ОбъединённыхНаций по ВИЧ / СПИДу (ЮНЭЙДС) в 1994 году. Критика руководстваВсемирнойорганизацииздравоохранениявответнаэпидемиюсмногосекторальным характером привела к тому, что мандатом ЮНЭЙДСпредусмотрен глобальный консенсус в отношении политики в отношении ВИЧ /СПИДа. В данном случае, вместо решения этой проблемы в рамках ООНпосредствомВОЗ,специализированногоучрежденияООН,созданногоспециально для решения проблем в сфере здравоохранения, потребовалосьпривлечениедругихспециализированныхучрежденийООНиместныхминистерств, занимающихся социальными и образовательными вопросами.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
