Диссертация (1173897), страница 23
Текст из файла (страница 23)
63 Устава ООН.Первое соглашение о сотрудничестве было заключено с МОТ. Организациясмогла сохранить свою институциональную автономию ввиду того, что имелаопыт сотрудничества с организацией-прообразом ООН – Лигой Наций. Данноесоглашение о сотрудничестве впоследствии послужило образцом при заключениианалогичных соглашений другими специализированными учреждениями, носледует отметить, что в самых последних соглашениях с ВОИС, МФСР, ЮНИДОи ЮНВТО сделан акцент на обязанностях сотрудничества.Итак, рассмотрим более подробно процедуру заключения соглашений осотрудничестве между специализированными учреждениями и ОрганизациейОбъединённых Наций.122В 1946 г. на первой сессии ЭКОСОС учредил Комитет для переговоров смежправительственнымиобязанностьразработкиорганизациями,накоторыйсоглашенийООНсобылавозложенаспециализированнымиучреждениями.
Соглашения между ООН и специализированными учреждениямидолжны были рассматриваться по инициативе ЭКОСОС через Комитет попереговорам, который ведет переговоры непосредственно с учреждениями, затемони должны были представляться Совету, с целью их дальнейшего одобренияГенеральной Ассамблей121. Например, Соглашение между ВМО и ООН,подписанное 5 апреля 1951 г. было одобрено Конгрессом ВМО 10 апреля 1951 г.,а Генеральной Ассамблеей ООН — 20 декабря 1951 г., и только после этого оновступило в силу.Процедура заключения соглашения состоит из нескольких стадий.Первая стадия – переговоры.
Фаза переговоров обычно официальноначинается с резолюции ЭКОСОС, уполномочивающей его Комитет попереговорам начать их. Данный комитет работает в тесном сотрудничестве сГенеральным секретарем ООН, который разрабатывает проекты соглашений,проводяконсультациисадминистрациейбудущихспециализированныхучреждений. В случае МФК и МАР Экономический и Социальный Советуполномочивал своего председателя возглавить переговоры.
Со стороныспециализированного учреждения переговоры ведутся либо компетентнымиорганами, либо временными комиссиями. В случае c МФК партнером попереговорам был вице-президент Всемирного Банка.Втораястадия – подписание соглашения. Подписание соглашенияосуществляется представителями, уполномоченными на это высшими органамиООН.Третья стадия – одобрение. Окончательный проект соглашения передается вЭКОСОС.
После одобрения он передаётся в ГА для дальнейшего утверждения.Когда соглашение будет утверждено, оно может считаться заключенным. ДоговорBowett’s law of international institutions / by Sands Р. and Klein Р. - eds 5th. - London:Sweet & Maxwell, 2001. - P. 67.121123должен быть зарегистрирован Генеральным Секретарём и опубликован, послечего вступает в силу122.Когдасоглашениеужезаключено,одобреновысшиморганомспециализированного учреждения и Экономическим и Социальным Советом то,оно поступает на утверждение в Генеральную Ассамблею, которая при этомвыступает наивысшим органом по отношению к ним.Как правило, тексты соглашений специализированных учреждений с ООНнеподписывают,асопровождаютсясоответствующимипротоколамиидекларациями, принятыми и подписанными договаривающимися сторонами.Учредительные акты не всех учреждений содержат статьи, закрепляющиеположение о праве того или иного органа на заключение международныхсоглашений.Право на заключение соглашений предоставлено пленарному органу(Ассамблеи или Конференции), но на практике непосредственное участие взаключениимеждународныхсоглашенийпринимаютвсеорганыспециализированных учреждений, среди которых – пленарные, исполнительные иадминистративные.Проведенный анализ доктрины по международному праву позволил сделатьвывод,согласнокоторомунесовсемправильнымявляетсямнениеР.
Дюпюи о равенстве между органами международных организаций в вопросахзаключения международных соглашений. Это связано с тем, что на практикесуществует преимущественное право высшего органа, который в зависимости отусловий, места и времени может делегировать как исполнительному, так иадминистративному органу. Равенства между органами специализированныхучреждений быть не может. Отсутствие чётких положений касательно вопросаправомочностиоргановорганизацийзаключатьдоговорыприводиткразнообразию в договорной практике специализированных учреждений.122Meng W. Article 63 // Simma B. et al.
(eds.). The Charter of the United Nations: ACommentary. Oxford: Oxford University Press, 2012. P. 1698.124Шведский юрист И. Деттер считает, что существует «наиболее мощныйорган учреждения», которым выступает исполнительный орган. В свою очередь,Е.А. Шибаева полагала, что у специализированных учреждений не может бытьпрезумпции в пользу исполнительного органа, какими бы небыли егополномочия, например, ИКАО, поскольку её исполнительный орган являетсяорганом ограниченного состава, наделение такого органа высшей договорнойвластьюпротиворечилобыпринципуравноправиягосударств-членоворганизации. Стоит согласиться с позицией Е.А. Шибаевой относительно того,что, если в учредительном акте специализированного учреждения отсутствуетуказание на орган, уполномоченный заключать соглашения, то таким органомдолжен стать высший орган международной организации, т.е.
её пленарный орган(Ассамблея, Конгресс, Полномочная Конференция и т.д.).В связи с тем, что пленарный орган является единственным органом, вкоторый входят все члены организации и который представляет интересы всех егочленов, а исполнительный орган может иметь такие полномочия только в случае,если пленарный орган делегировал ему эти полномочия. Полномочия назаключение соглашений может содержаться не только в резолюциях (решениях)пленарного и исполнительного органа, но и в текстах уже заключенных ранеесоглашений. В соглашениях специализированных учреждений с ООН включенатакая статья, в которой речь идёт о том, что: «в целях проведения в жизньнастоящего соглашения, Генеральный секретарь и Директор могут заключатьдополнительные соглашения, признанные желательными в свете опыта работыобеих организаций». Таким образом, отсутствие единообразия в учредительныхактах и отсутствие чётких положений по поводу вопроса правомочности органоворганизаций заключать договоры, приводит к разнообразию в договорнойпрактике специализированных учреждений123.Шибаева Е.А.
Юридическая природа и правовое положение специализированныхучреждений ООН: дис. ... д-р юрид. наук: 12.00.10. - М., 1969. - С. 208.123125Подготовительная комиссия ООН в «Замечаниях на отношения соспециализированными учреждениями» перечислила круг вопросов, которыедолжны были быть включены в соглашения.Единого типового соглашения не существует несмотря на сходствобольшинства положений соглашений многие из них имеют свои особенности, чтоможнообъяснитьразличиемцелейизадач,которыестоятпередспециализированными учреждениями ООН, а также позволяет учитывать вполной мере особенности каждого изспециализированных учреждений,особенности его целей, функций и структуры при осуществлении сотрудничества.Соглашения между ООН и специализированными учреждениями в целом похожимежду собой, они состоят из 18-20 статей. Общими особенностями соглашениймежду специализированными учреждениями и Организацией ОбъединённыхНаций являются:- признаниеОрганизациейОбъединённыхНацийопределённоймеждународной организации в качестве специализированного учреждения,ответственного за проведение определенных мероприятий, которые согласно еёучредительномуакту(УставуООН)будутспособствоватьдостижениюзаложенных в нём целей;- признание статуса специализированного учреждения за конкретноймеждународной организацией, при этом следует отметить тот факт, чтосоглашения МВФ, МБРР и МФК с ООН подчеркивают независимый характерэтих учреждений;- пункт, связывающий членство в специализированных учреждениях счленством в ООН (например, ЮНЕСКО предоставляет ЭКОСОС право даватьрекомендациидляотклонениязаявленийиприпотеречленствавспециализированных учреждениях, в случае приостановления членства илиисключения государства из ООН).
Следует отметить, что сотрудничествоспециализированных учреждений с ООН не означает тождества членства в этихорганизациях;126- пункт о взаимном представительстве (без права голосования) только вкачестве наблюдателей на заседаниях друг друга, при этом предоставляетсябольшой выбор органов, в которых возможно представительство;- пункт,предусматривающийвзаимныеправа,послепроведениянеобходимых консультаций возникает право предлагать пункты повестки дня всоответствующем органе (в ООН это не всегда может быть ГенеральнаяАссамблея, например, ИМО имеет это право в отношении ЭКОСОС и Совета поопеке тогда, как МВФ, МБРР и МФК обязаны рассматривать лишь возможностьвключения любого пункта, предложенного ООН);- пункт, позволяющий Генеральной Ассамблее ООН или ЭКОСОС даватьрекомендации учреждению (в случае с МВФ, МБРР и МФК это обязательство неимеет высокой степени обязательности в связи с тем, что Генеральная Ассамблеяможет давать рекомендации только после предшествующей консультации сучреждением);- пункт, который содержит принцип невмешательства, в нем идёт речь отом, что ООН уважает автономию учреждений в вопросах, касающихся ихфинансовой политики124.Условия соглашений между специализированными учреждениями и ООНхотя и следуют общей базовой структуре, но всё же могут отличаться поконкретным вопросам, поскольку соглашения разрабатывались и утверждалисьсторонами индивидуально, в разное время.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
