Диссертация (1173887), страница 33
Текст из файла (страница 33)
1116.166таможенной территории Российской Федерации299 (далее – Основные условия1995г.).Пунктом 8 Основных условий 1995г. была предусмотрена возможностьуступки (передача или продажа) полученного права доступа на вывоз нефти,нефтепродуктов на экспорт другой организации. Во исполнение данного пунктаМинистерствотопливаиэнергетикиРоссийскойФедерацииутвердилоПоложение о порядке уступки права доступа к системе магистральныхнефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределытаможенной территории Российской Федерации300 (далее – Положение 1995г.).Пунктом 2 Положения 1995г. было установлено, что уступка (передача илипродажа) права доступа должна быть оформлена договором с соблюдениемтребований гражданского законодательства, в котором должны оговариватьсясроки, объемы и направления транспортировки нефти по уступленном правудоступа с помесячным распределением не более трети квартального графика.Отдельно Положением 1995г.
была запрещена переуступка права доступа.Позднее Постановлением Правительства Российской Федерации от29.03.2011г. № 218 «Об утверждении Правил обеспечения недискриминационногодоступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти(нефтепроводов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации»301(далее – Правила 2011г.) указанные постановления Правительства РоссийскойФедерации были отменены. Сама возможность уступки права доступа на экспортбыла сохранена (п.23 Правил 2011г.), но она стала возможной только междуюридическимилицами,осуществляющимидобычу(производство)нефти(нефтепродуктов), входящими в одну группу лиц с потребителем услуги, спредварительным уведомлением ОАО «АК Транснефть» в срок, установленныйдоговором.
С принятием Правил 2011г. Положение 1995г. применяется внепротиворечащей части.299Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1994г. № 1446// СЗ РФ. 1995. № 2. Ст. 162.300Документ опубликован не был. Источник – СПС «Консультант Плюс».301СЗ РФ. 2011. № 14. Ст.
1943.167Отсутствие прямого указания в Федеральном законе от 17.08.1995г. № 147ФЗ «О естественных монополиях» о возможности уступки права доступапородило точку зрения, что данный Закон уступки права доступа непредусматривает,данныйзаконуказывает,чтоправодоступаможетпредоставляться непосредственно производителю, уступка права в любом видепротиворечит данному закону302.В случаях, когда отношения сторон по транспортировке нефти помагистральным трубопроводам организованы таким образом, что междусторонами отсутствует необходимость направлять заказ, на основании котороготрубопроводнаяоснованиемдляорганизацияприемавыдаетнефтимаршрутное поручение,потребителявсистемуявляющеесямагистральныхтрубопроводов, уступка права доступа — является уступкой права требования издоговора транспортировки конкретной партии нефти данная уступка должна бытьквалифицирована как уступка права, предусмотренная главой 24 ГК РФ, ипоэтому в специальном указании в Федеральном законе от 17.08.1995г.
№ 147-ФЗ«О естественных монополиях» о возможности уступки данного права нетнеобходимости.Еслижестороныпредусмотрелиобязательностьнаправленияпотребителем заказа, на основании которого трубопроводная организация выдаетмаршрутное поручение, являющееся основанием для приема нефти потребителя всистему магистральных нефтепроводов, то в рамках данных отношенияхвозможны две ситуации: когда уступка была произведена после подачи заказаотправителем, и тогда данная уступка будет уступкой существующеготребования, если же уступка совершена до подачи заказа отправителем, то этобудет уступка будущего требования (ст. 388.1 ГК РФ).Применительно к данному случаю возникает иной вопрос – не является липраво доступа правом, неразрывно связанным с личностью кредитора, а потомуего переход к другому лицу не допускается.302Логофет Д.Д. Право доступа к магистральным нефтепроводам: две системы регулирования.// Нефть, Газ и Право.
2006. № 2. С. 37.168При транспортировке нефти на экспорт можно предположить наличиенеразрывной связи с личностью должника и кредитора из-за наличия двухобстоятельств: ограниченность пропускной способности трубопровода, влияющейна технологическую возможность заключить договор об оказании услуг потранспортировке нефти по магистральному трубопроводу и распределениеданной ограниченной пропускной способности между заявителями. Такимобразом, можно истолковать точку зрения Д.Д.
Логофета, который указывает, чтоесли производитель по той или иной причине не может использоватьпредоставленный ему доступ, то последовательное применение положений Законао естественных монополиях приводит к тому, что невостребованный доступдолжен распределяться среди всех остальных производителей на тех жепринципах, что и доступ первоначальный. Ведь если в этой ситуациипроизводитель передает (продает) свой доступ другому производителю, топоследний получает возможность транспортировать больше, чем он вправетранспортировать на основании Закона о естественных монополиях. Далее, еслиправодоступапередается(продается)организации,неявляющейсяпроизводителем нефти, то это опять же противоречит положениям данногозакона, требующим, чтобы доступ предоставлялся только производителямнефти303.Во-первых, при всей обоснованности данной точки зрения обращает насебя внимание отсутствие запрета уступки в самом Федеральном законе от17.08.1995г.
№ 147-ФЗ «О естественных монополиях». При этом указание наотсутствие возможности уступки как таковой в данном законе не должнотолковаться как запрет такой уступки, поскольку как было рассмотрено вышецессия права доступа допускается Гражданским кодексом Российской Федерации.Во-вторых, если касаться неразрывной связи права доступа с личностьюкредитора, то представляется, что это вопрос политики права. Если государствупосчитает, что в целях обеспечения конкуренции на рынке поставок нефти на303Логофет Д.Д. Право доступа к магистральным нефтепроводам: две системы регулирования.С. 37.169экспорт необходимо обеспечить равный и пропорциональный доступ в случае егонеиспользования кем-либо из правообладателей, то можно использовать точкузрения Д.Д. Логофета, если же такой цели нет, и государству достаточнообеспечивать пропорциональность только первичного распределения доступа - итакое право не будет связано с личностью кредитора.
Но на прямую, по нашемумнению, из действующего федерального законодательства и, в частности, законао естественных монополиях подтверждение точки зрения Д.Д. Логофета неследует. Более того производитель нефти лишает себя права транспортировки вопределенном объеме на экспорт при продаже права доступа и тем создаетпоследствия для себя, нежели для рынка. В своем праве заключать или незаключать договор уступки права доступа правообладатель свободен, ираспоряжение данным правом (случай, когда он дочернее общество не меняетданного положения) влияет на его хозяйственную деятельность, а не наконкуренцию на товарном рынке, кроме случаев нарушения антимонопольногозаконодательства (картельного сговора, например).В п.2 Положения 1995г.
установлено, что уступка не должна превышатьтрети объема утвержденного квартального графика (объема месячного графика), итакже, что запрещена переуступка права доступа. А в пункте 23 Правил 2011г.установлено,чтопередача(уступка)праванаполучениеуслугпотранспортировке нефти (нефтепродуктов) возможна только между юридическимилицами, осуществляющими добычу (производство) нефти (нефтепродуктов),входящими в одну группу лиц с потребителем услуги.Как уже отмечено право доступа является имущественным правом,поскольку в рамках действующего правового регулирования оно отчуждаемо, и,следовательно, оно является объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). В своюочередь, это означает, что положения об оборотоспособности объектовгражданскихправСледовательно,натакжераспространяютсяпорядокустановлениянаданноезапретаправоидоступа.ограниченияоборотоспособности объектов гражданских прав должны были распространятьсяправила п.2 ст.
129 ГК РФ (в редакции до вступления в силу Федерального закона170от 02.07.2013г. № 142-ФЗ) о том, что виды объектов гражданских прав,нахождение которых в обороте не допускалось, должны были быть прямоуказаны в законе, а виды объектов гражданских прав, которые моглипринадлежать лишь определенным участникам оборота, определялись в порядке,установленном законом. Запрещая переуступку права доступа, министерствозапретило нахождение в обороте уступленного права доступа, на что у него небыло полномочий, а, следовательно, данный запрет был незаконен. ПравительствоРоссийской Федерации, в свою очередь, ограничив круг лиц, которым можноуступить право доступа, определенными участниками оборота ограничилооборотоспособность права доступа, для чего должен был быть использованпорядок, установленный законом, но такого порядка, как и соответствующегозакона, нет.
Следовательно, и ограничения Правительства Российской Федерациив данной сфере были незаконны. С новой редакцией п.2 ст. 129 ГК РФ, согласнокоторой возможно только ограничить оборотоспособность объектов гражданскихправ законом или установленным законом порядке, ситуация не изменилась.Также противоречащим ГК РФ является установленный запрет уступки ужеуступленного права доступа.Пунктом 3 действовавшего Постановления Правительства РоссийскойФедерацииот16.06.2004г.№ 284304,впоследствиип.8действующегоПостановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г.
№ 400305, ип.25-26 Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектовестественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) помагистральным трубопроводам в Российской Федерации306 установлено, что304Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004г. № 284 «Обутверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2004. № 25.
Ст. 2566.305Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. № 400 «Обутверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008.№ 22. Ст. 2577.306Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2011г. № 218«Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественныхмонополий по транспортировке нефти(нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам вРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов ПравительстваРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1943.171график транспортировки нефти по магистральным трубопроводам за пределытерритории Российской Федерации формируется Министерством энергетикиРоссийской Федерации.По мнению Д.Д.
Логофета, в соответствии со ст. 9 Закона о естественныхмонополиях и п.5.3.1.3. Положения о ФАС РФ307 контроль и надзор за«соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественныхмонополий и оказанием услуг субъектами естественной монополии нанедискриминационных условиях» осуществляет Федеральная антимонопольнаяслужба Российской Федерации 308.Данная точка зрения представляется основанной на неверной предпосылкеотождествленияфункций«распределенияиформированияграфикатранспортировки на экспорт» и контроля и надзора за «соблюдением обеспечениядоступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектамиестественной монополии на недискриминационных условиях».Помиморегулированиядоступаврегулированияосуществляетсяконтрользарамкахраскрытиемантимонопольногоинформацииодеятельности субъектов естественных монополий.Согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
