Диссертация (1173887), страница 34
Текст из файла (страница 34)
8-1 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «Оестественныхмонополиях»Стандартыраскрытияинформациидолжныобеспечивать:- доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц,включая особенности раскрытия информации на территориях, на которыхотсутствует доступ к сети "Интернет";- прозрачность деятельности субъектов естественных монополий припроизводстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);-открытостьрегулированиядеятельностисубъектов естественныхмонополий;307Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331«Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ.
2004. № 31.Ст. 3259.308Логофет Д.Д. Указ. соч. С. 38.172- публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг)для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);- неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам(работам, услугам);- публичность при разработке, согласовании, принятии и реализацииинвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).СтандартыраскрытияинформацииутверждаютсяПравительствомРоссийской Федерации.
Стандарты раскрытия информации должны содержатьсостав информации о регулируемой деятельности субъектов естественныхмонополий и порядок предоставления такой информации. В соответствии состандартами раскрытия информации уполномоченные в установленном порядкеПравительством Российской Федерации федеральные органы исполнительнойвласти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вобластигосударственноготехнологические,регулированияструктурные,тарифов,географическиеиучитываяотраслевые,другиеособенностидеятельности субъектов естественных монополий, вправе утверждать: формы,сроки и периодичность предоставления субъектами естественных монополийинформации,подлежащейсвободномудоступу;правилазаполненияутвержденных в установленном порядке форм конкретными субъектамиестественных монополий и (или) их группами (категориями).Соответствующие стандарты для рассматриваемых сфер хозяйственнойдеятельности были установлены Постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 29.10.2010г.
№ 872309 и от 18.10.2010г. № 844310. В данныхСтандартахустановленыспособыраскрытияинформацииипроцедураопубликования изменений данной информации.309Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. № 872 «О стандартахраскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги потранспортировке газа по трубопроводам» // СЗ РФ. 2010.
№ 45. Ст. 5855.310Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2010г. № 844. «О стандартахраскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги потранспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам» // СЗ РФ. 2010.№ 43. Ст. 5514.173Всписокинформации,подлежащейраскрытию,одинаковойдлярассматриваемых сфер хозяйственной деятельности вошли:- о тарифах на услуги по транспортировке (с детализацией каждойсоставляющей тарифа), в отношении которых осуществляется государственноерегулирование, с указанием источника официального опубликования решениярегулирующего органа об установлении тарифов;- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфереоказанияуслугпотранспортировке(включаяструктуруосновныхпроизводственных затрат на оказание регулируемых услуг);- об основных потребительских характеристиках регулируемых услугсубъектов естественных монополий и их соответствии государственным и инымутвержденным стандартам качества;-оналичии(отсутствии)техническойвозможностидоступакрегулируемым услугам по транспортировке;- о регистрации и ходе реализации заявок на доступ к услугам потранспортировкенефтиинефтепродуктовизаявокнаподключение(подсоединение) к магистральному трубопроводу субъектов естественныхмонополий;- об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг потранспортировке субъектами естественных монополий и (или) подключение(подсоединение) к магистральному трубопроводу субъектов естественныхмонополий;- о порядке выполнения технологических, технических и другихмероприятий, связанных с подключением (подсоединением) к магистральномутрубопроводу субъектов естественных монополий;- об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ);- о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимыхдля оказания услуг по транспортировке.ДалееврассматриваемыхСтандартахраскрываетсяструктурноесодержание каждого из указанного сведения.
Отдельно необходимо остановится174на содержании сведений об условиях, на которых осуществляется оказаниерегулируемых услуг по транспортировке субъектами естественных монополий и(или) подключение (подсоединение) к магистральному трубопроводу субъектовестественных монополий. Так согласно п.18 обоих Стандартов под даннымиусловиями понимаются существенные условия и (или) типовую форму договораоб оказании услуги по транспортировке. Л.И. Шевченко в данном пункте видитнедооценку, недопонимание сущности и значимости категории существенныхусловий для процесса заключения договора – поскольку указание на то, чтосущественные условия договора относятся к информации, раскрываемойсубъектами естественных монополий, противоречит п.1 ст. 432 ГК РФ, которыйне предусматривает возможность установления перечня существенных условийна уровне одной из сторон формируемых договорных отношений311.Согласно ст. 19.8.1.
КоАП РФ непредоставление сведений о своейдеятельности, неопубликование, если опубликование и (или) предоставлениетаких сведений являются обязательными в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытияинформации о регулируемой деятельности субъектов естественных, влечетналожение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятитысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисоттысяч рублей.
А совершение данного административного правонарушениядолжностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию зааналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию насрок от одного года до трех лет.На основании приведенного анализа можно заключить, что прирассмотрении вопросов о злоупотреблении доминирующим положением приосуществлениитехнологическогоприсоединениякмагистральнымтрубопроводам в рамках доказывания доминирующего положения на товарномрынкенеобходимодоказатьдоминирующее311положениенарынкепоШевченко Л.И. Проблемы определения существенных условий при заключении договоров всфере топливно-энергетического комплекса // Право и экономика. 2013.
№ 6. С. 34-35.175транспортировке соответствующего энергетического ресурса. Право доступа кмагистральным трубопроводам для транспортировки за пределы таможеннойтерритории Российской Федерации отчуждаемо, его отчуждение регулируетсянормами ГК РФ о цессии. Стандарты раскрытия информации направлены наувеличения прозрачности оказания услуг по транспортировке по магистральнымтрубопроводам,втомчиследляпредупреждениязлоупотребленийдоминирующим положением субъектов естественных монополий.176§ 3.
Тарифное регулирование в сфере транспортировки нефти и газапо магистральным трубопроводамСтатьей 6 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественныхмонополиях» установлено, что одним из методов регулирования органамирегулирования естественных монополий деятельность субъектов естественныхмонополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредствомопределения тарифов или их предельного уровня.Тарифное регулирование, осуществляемое посредством определения(установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, ранее относилось ккомпетенции Федеральной службой по тарифам РФ312.В настоящее время полномочия в сфере тарифного регулированияосуществляет Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС РФ)313.
Правилапринятия ФАС РФ решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или)их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополийустановленыПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот04.09.2015г. № 941314.Для ценового регулирования транспортировки нефти (нефтепродуктов)Правительством Российской Федерации были приняты Правила государственногорегулирования тарифов или их предельных уровней315, на основании которых312Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г.
№ 332 «Обутверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3049.313Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2015г. № 373 «О некоторых вопросахгосударственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифногорегулирования» // СЗ РФ. 2015. № 30. Ст. 4571.314Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2015г. № 941 «О внесенииизменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правилпринятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен(тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественныхмонополий и иных регулируемых организаций» // СЗ РФ.
2015. № 37. Ст. 5153.315Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007г. № 980«О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий потранспортировке нефти и нефтепродуктов» // СЗ РФ. 2008. № 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
