Диссертация (1173887), страница 24
Текст из файла (страница 24)
№ 147-ФЗ «О естественных монополиях»256(абз.3 п.1 ст. 4 данного Закона). Согласно ст. 3 данного Закона под потребителемпонимаетсяфизическоеилиюридическоелицо,приобретающеетовар,производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. Под товаром254Вестник ВАС РФ.
2005. № 7.СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.256СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.255116понимается продукт деятельности (включая работы и услуги), предназначенныйдля продажи, обмена или иного введения в оборот. При этом п.1 ст. 8 Законаустановлено правило, согласно которому субъекты естественных монополий невправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями напроизводство(реализацию) товаров, в отношениикоторых применяетсярегулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможностипроизвести (реализовать) товары.ИнымисловамиФедеральныйзаконот17.08.1995г.№ 147-ФЗ«О естественных монополиях» предусматривает, что потребителю (в значенииЗакона о естественных монополиях) не может быть отказано в заключениидоговора об оказании услуг по транспортировке газа трубопроводами приналичии физической возможности их оказать, в то время как Президиум ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации указал, что в заключении договора обоказании услуг по транспортировке газа трубопроводами может быть отказанофизическому или юридическому лицу, не являющемуся потребителем газа всмысле Федерального закона от 31.03.1999г.
№ 69-ФЗ «О газоснабжении вРоссийской Федерации». Два указанных положения противоречат друг другу.В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 29.03.2007г. по делу№ А81-1465/06257 суд указал, что поскольку Положением об обеспечении доступак местным газораспределительным сетям определяются условия, при наличиикоторыхвозможнозаключениедоговоранатранспортировкугаза,тоустановление данных условий исключает договор на транспортировку газа изкатегории публичных договоров.Согласиться с данной аргументацией также не представляется возможным,поскольку в силу п.5 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,Правительство Российской Федерации может издавать обязательные правила длязаключения публичного договора, что и имеет место при утвержденииПравительством Российской Федерации Положений об обеспечении доступа к257Документ опубликован не был.
Из электронной базы данных «Консультант Плюс». Поаналогии данную позицию можно применить и к транспортировке по газотранспортнойсистеме.117местнымгазораспределительнымсетям,приэтомустановлениеданныхобязательных правил в виду прямого указания на такую возможностьфедеральнымзаконодателемнедолжнотолковатьсякакисключениясоответствующего договора из категории публичных договоров.Постепенно судебная практика по вопросу публичного характера договоратранспортировки газа по трубопроводам стала меняться. Так в Решении ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2012г. № ВАС-1113/12258договор транспортировки газа прямо назван публичным договором, в настоящеевремя договор транспортировки газа признаются публичным договором и науровне нижестоящих судебных инстанций259.Порядок заключения договора об оказании услуг по транспортировке газапо газотранспортной системе ПАО «Газпром» урегулирован Положением обобеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системеОАО «Газпром»260 и Правилами поставки газа в Российской Федерации и имеетособенности по сравнению с общим порядком заключения договора по ГК РФ.Так для заключения договора необходимо наличие следующих условий:- наличие свободных мощностей в газотранспортной системе от местаподключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа периодпоставки газа;- соответствие качества и параметров поставляемого газа стандартам идействующим в системе ПАО «Газпром» техническим условиям и другимнормативно-техническим документам;258ras.arbitr.ru.См., например: Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от12.03.2012г.
по делу № А53-14163/2011; Постановление Арбитражного суда Центральногоокруга от 27.03.2015г. № Ф10-174/2015 по делу № А35-2316/2014. // ras.arbitr.ru260Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997г. № 858«Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО«Газпром»» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст.
3525. В данном Постановлении ПравительстваРоссийской Федерации наименование организационно-правовой формы до настоящего временине изменено, поэтому далее будет использоваться наименование «Положение об обеспечениидоступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром»».259118- наличие к предлагаемой поставщиком газа дате начала поставки газаподводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов-отводов к покупателямс пунктами учета и контроля качества газа.Независимые организации для получения доступа к газотранспортнойсистеме ПАО «Газпром» представляют в ПАО «Газпром» заявку, которая interalia должна содержать следующие сведения:- источники газа и их характеристики;- срок начала и окончания поставок газа;- объемы поставок газа для среднесрочных и долгосрочных контрактов погодам на весь срок поставок и по кварталам на первый год поставок, длякраткосрочных контрактов - по месяцам на весь срок поставок;- условия поставок газа (прерываемые или непрерываемые);- качественные характеристики и параметры поставляемого газа;- место подключения к газотранспортной системе ПАО «Газпром»подводящего газопровода;- место сдачи газа покупателю;- подтверждение газораспределительной организации и потребителя оготовности к приему заявленного газа в период поставки газа;- документы, подтверждающие право собственности на газ или наличиедоговорных обязательств по покупке (продаже) газа.Срок подачи заявок в Положении установлен следующим образом:- для заключения договоров сроком действия не более 1 года(краткосрочных контрактов) - не позднее чем за месяц и не ранее чем за 3 месяцадо указанной в заявке даты начала поставок;- для заключения договоров сроком действия более 1 года, но не менее 5лет (среднесрочных контрактов) - не позднее чем за 3 месяца и не ранее чем за 1год до начала года, в котором будут осуществляться поставки;- для заключения договоров сроком действия более 5 лет (долгосрочных) не позднее чем за 6 месяцев и не ранее чем за 3 года до начала года, в которомбудут осуществляться поставки.119При отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемыхзаявоксвободноймощностигазотранспортнойсистемыустановленсоответствующий порядок удовлетворения заявок:в первую очередь - поставщикам газа для коммунальных и бытовых нужднаселения, поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа,получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа;во вторую очередь - организациям, которые реализуют и приобретаютприродный газ на организованных торгах;в третью очередь - поставщикам газа, предусматривающим поставки газав течение более длительного срока по сравнению с другими заявителями.Заявки остальных независимых организаций удовлетворяются с учетомтребованийантимонопольногозаконодательствалибопропорциональнозаявленным объемам транспортировки газа, либо на конкурсной основе в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации.Положением установлены сроки для рассмотрения заявок на заключениедоговоров.
В результате рассмотрения заявки ПАО «Газпром» принимает одно изследующих решений:- о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой;- о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки;- о мотивированном отказе от заключения договора.В срок не позднее для краткосрочных контрактов 1 месяц, длясреднесрочных контрактов - 2 месяца и для долгосрочных контрактов - 3 месяцасо дня принятия решения о полном или частичном доступе к газотранспортнойсистеме заключаются договоры об оказании услуг по транспортировке газа поформе, разработанной ПАО «Газпром» в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и данным Положением.
В указанных договорах всоответствии с условиями предоставления доступа определяются объемы,маршруты, тарифы и другие условия транспортировки газа согласно настоящемуПоложению.120Положение об обеспечении доступа к газотранспортной системе ОАО«Газпром», как видно из названия, не распространяется на магистральныетрубопроводы независимых организаций. Между тем судебной практике данноеПоложение об обеспечении доступа использовалось по аналогии для определенияпонятия «свободная мощность» применительно к магистральному газопроводу, невходящему в газотранспортную систему ПАО «Газпром»261.В свою очередь, Правила поставки газа распространяются на любыеэнергетические компании, осуществляющие транспортировку газа.
Поскольку п.1Правил установлено, что они обязательны для всех юридических лиц,участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети, а в абз.5п.3 Правил под газотранспортной организацией понимается организация,обеспечивающая транспортировку газа, у которой магистральные газопроводы игазопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законныхоснованиях.В соответствии с п.10 Правил предложение о заключении договоратранспортировки газа направляется газотранспортной организации одновременнос разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии сустановленным Правительством Российской Федерации порядком.
Данныйпорядокдлятранспортировкигазапомагистральнымтрубопроводамнезависимых организаций не был разработан и принят по настоящее время.Согласие на заключение договора транспортировки газа (подписанныйпроект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение озаключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, еслииной срок не определен в оферте.При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту,обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола261Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.09.2015г. по делу № А593071/2014 // ras.arbitr.ru.121разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срокадействия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущийпериод, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключениедоговораобоказанииуслугпотранспортировкегазанаусловияхгазотранспортной организации.Следовательно, возможна ситуация, когда поставщик - заключил договороб оказании услуг по транспортировке газа, а пролонгировал его продолжениемотбора газа – покупатель.В действующем законодательстве п.1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
