Диссертация (1173887), страница 18
Текст из файла (страница 18)
7 данного Закона субъекты ТЭК, владеющие на правесобственности или иной законом праве объектами ТЭК, которые отнесены кобъектам высокой категории опасности, не могут передавать в аренду или иноеиспользование здания, строения, сооружения, их части, входящие в составобъектов ТЭК, а также земельные участки, на которых размещены эти объекты,для целей, не связанных с производственной деятельностью, без согласования суполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Для определения категории опасности объекта ТЭК используетсяПостановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 459193.
Вцелях определения методических подходов к формированию перечня объектовтопливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию ПриказомМинистерства энергетики Российской Федерации от 10.02.2012г. № 48 былиутверждены Методические рекомендации по включению объектов ТЭК вперечень объектов, подлежащих категорированию194. В п.4 рекомендацийпредлагается при формировании перечня включать в него объекты ТЭК,соответствующие одному из следующих условий:- объект в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"отнесен к категории опасных производственных объектов;192СЗ РФ. 2011.
№ 30 (ч.1). Ст. 4604.Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 459 «Обутверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объектатопливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» //СЗ РФ. 2012. № 20. Ст. 2556.194Документ не был опубликован. Источник – Консультант Плюс.19386- объект в соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 23 июня 2006 г. № 411-рс отнесен к числу критически важныхобъектов;- объект состоит, в том числе из наружных установок (комплексыаппаратов и технологического оборудования, расположенные вне зданий,строений, сооружений), помещений и (или) зданий, которым присвоеныкатегории А, Б, В1, В2 по пожарной и взрывопожарной опасности);- объект по своему социально-экономическому значению относится ксистемам жизнеобеспечения населения;- объект используется для выполнения мобилизационного задания врасчетном году;- объект находится на праве собственности (ином законном основании) уорганизации, которой присвоена категория по гражданской обороне;- объекту присвоена категория по режиму секретности.Поскольку конкретный магистральный трубопровод может быть отнесен квысокой категории опасности в смысле Федерального закона от 21.07.2011г.№ 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», тонеобходимобудетвозможностиучитыватьраспоряженияданноеданнымобстоятельствообъектомприбезопределениисогласованиясуполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Федеральным законом от 21.07.2011г.
№ 256-ФЗ «О безопасностиобъектовправовоготопливно-энергетическогорежимаобъектовкомплекса»ТЭК–установленанеобходимостьспецификасоблюденияантитеррористической защищенности. Данные требования конкретизированы науровне постановлений Правительства Российской Федерации195.Постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2015г.
№ 551 «О некоторыхвопросах деятельности вневедомственной охраны по обеспечению безопасности объектовтопливно-энергетического комплекса» // СЗ РФ. 2015. № 24. Ст. 3472; ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30.04.2015г. № 430 «Об утверждении Положения оведомственной охране стратегического акционерного общества, осуществляющего управлениесистемой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» // СЗ РФ. 2015. № 19.Ст. 2834.19587Статьей48.1ГрадостроительногокодексаРоссийскойФедерацииустановлен перечень опасных и технически сложных объектов, к которымотносятсяinteraliaэнергетическиеобъекты,являющиесяопаснымипроизводственными объектами, на которых транспортируются опасные веществав количествах, превышающих предельные согласно приложениям 1 и 2 кФедеральному закону от 21.07.1997г.
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов».Согласно ч.14 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерациипроектная документация опасных производственных объектов должна содержатьпереченьмероприятийпогражданскойобороне,мероприятийпопредупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,мероприятий по противодействию терроризму.Также в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»196опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственномреестре опасных производственных объектов.
Определение класса опасностипроизводственногообъекта–магистральноготрубопроводаприводиткнеобходимости установления охранной зоны в соответствии со ст. 90 ЗК РФ, вотношениинегодолжнабытьразработанаиутвержденадекларацияпромышленной безопасности (ст. 14 Закона о промышленной безопасностиопасных производственных объектов). Декларация промышленной безопасностиразрабатываетсявсоставепроектнойдокументациинастроительство,реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации натехническоеперевооружение,консервацию,ликвидациюопасногопроизводственного объекта.На основании вышеизложенного можно резюмировать, что:- магистральный трубопровод является линейным объектом, подпадающимпод понятие единого недвижимого комплекса, между тем критериями отнесениясовокупности вещей в соответствии с Гражданским кодексом Российской196СЗ РФ. 1997.
№ 30. Ст. 3588.88Федерации являются единое назначение и неразрывная технологическая ифизическая связь данных вещей, в то время как применительно к действующимнормативным правовыммагистральногоактам критериямитрубопроводаотнесенияявляются,помимовещейксоставуперечисленных,организационная и экономическая взаимосвязь, централизованное управление. Вдиссертации обосновывается вывод о том, что при проведении унификациизаконодательствавсферемагистральноготрубопроводноготранспортацелесообразно включение данных дополнительных критериев для отнесениявещей к магистральному трубопроводу как линейному объекту, подпадающемупод понятие единого недвижимого комплекса.- для целей правового регулирования целесообразно законодательноезакрепление понятия федеральной нефтетранспортной системы, в которую бывходили магистральные трубопроводы ОАО «АК Транснефть» и ее дочернихорганизаций, а также наделение ОАО «АК Транснефть» полномочиями поуправлениюфункционированиемданнойсистемыивозможностьюпоосуществлению мер по совершенствования структуры данной системы в рамкахметода специального корпоративного регулирования.89Глава II.
Договорное регулирование отношений по транспортировкенефти и газа по магистральным трубопроводам§ 1. Понятие и правовая природа договора об оказании услуг потранспортировке нефти и газа по магистральным трубопроводамРазличные аспекты договорного регулирования в сфере энергетикиобоснованно являлись предметом правовых исследований197.Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «Огазоснабжении в Российской Федерации» отношения по оказанию услуг потранспортировке газа возникают между газотранспортной организацией (подкоторой понимается организация, осуществляющая транспортировку газа и укоторой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорныестанции и другие производственные объекты находятся на праве собственностиили иных законных основаниях), поставщиком - газоснабжающей организацией(под которым понимается собственник газа или уполномоченное им лицо,осуществляющее поставки газа потребителям по договорам) и потребителем газа(лицом, приобретающим газ для собственных бытовых нужд, а такжесобственных производственных или иных хозяйственных нужд).На уровне данного федерального закона процесс транспортировки газаназывается оказанием услуг по транспортировке газа по трубопроводам (ст.
21Закона о газоснабжении), а договор, оформляющий процесс – договор об оказании197См., напр.: Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики: научно-практическоепособие. М.: Волтерс Клувер, 2007; Салиева Р.Н., Фаткудинов З.М., Чижиков Ю.Н. Правовоерегулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическомкомплексе: учебное пособие. Тюмень: ТюмГНГУ, 2011; Шилохвост О.Ю. Спорные вопросысудебной практики по договорам энергоснабжения. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012;Энергетическое право.
Общая часть. Особенная часть: учебник / под ред. доктора юридическихнаук В.В. Романовой. 2-е изд., перераб. и доп. М: Издательство «Юрист», 2015.90услуг по транспортировке газа (ст. 25 Закона о газоснабжении).В Правилах поставки газа198 рассматриваемый договор называетсядоговором транспортировки газа (п.10, 11, 20, 22, 26, 31 Правил), а в Положенииоб обеспечении доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром»199 договором на транспортировку газа (п.13 Положения). В настоящей работе вкачестве названия для рассматриваемого договора была выбрана формулировказакона.Стороны отношений по транспортировке нефти по магистральнымтрубопроводам определены на уровне подзаконных нормативных правовых актов.Так в п.2 Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугамсубъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов)по магистральным трубопроводам в Российской Федерации отдельно выделяютсязаявитель (лицо, желающее стать потребителем услуг по транспортировке нефтипомагистральнымтрубопроводам),потребитель(лицо,являющеесясобственником нефти либо владеющее ею на ином законном основании иудовлетворяющее требованиям данных Правил, получившее в установленномпорядке доступ к услугам по транспортировке нефти по магистральнымтрубопроводам) и оператор (субъект естественной монополии, обеспечивающийоказание услуг по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам).Процесс транспортировки по магистральным нефтепроводам получил название –оказание услуг по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам (п.2Правил), а договор между оператором и потребителем, на основании которогопроисходит транспортировка нефти по магистральным трубопроводам – договороб оказании услуг по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам(п.6 Правил).В период существования СССР система договорных отношений выгляделаиным образом: отправитель по договору продавал трубопроводной организации198Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
