Диссертация (1173887), страница 16
Текст из файла (страница 16)
При этом170См. пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от23.07.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первойГражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС РФ. 2015. № 8.75определение состава вещей, которые образуют газопровод, и связи между ними,не являются правовыми признаками, отличающими магистральный газопровод171.В диссертации аргументирован вывод о том, что на первый план здесь следуетпоставить предназначение газопровода и на этом основании сформулированоследующее определение: магистральный газопровод – единый неделимыйпроизводственно-хозяйственный комплекс, состоящий из линейных сооружений(наземной, надземной, подземной, подводной части) и связанных с ним иныхнеотъемлемыхтехнологическихобъектовинфраструктурыгазопровода,предназначенный для безопасной транспортировки газа от границ места егодобычи (производства) до места потребления, хранения, переработки, передачи вдругие газопроводы, на иной вид транспорта, соответствующий по своимтехническим характеристикам требованиям, предъявляемым к магистральнымгазопроводам172.Возникает вопрос о свойстве «связанных с магистральным газопроводоминых неотъемлемых технологических объектов инфраструктуры газопровода» указание исключительно на неотъемлемую связь технологических объектовинфраструктуры противоречит ст.
6 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ«О газоснабжении в Российской Федерации», в которой указано не только отехнологическойсвязиобъектовдлятранспортировкигаза,ноинаорганизационную, экономическую взаимосвязь, централизованное управлениеданных объектов.В отношении магистральных нефтепроводов (нефтепродуктопроводов)прямогозаконодательногорегулирования,подобномурегулированиювотношении единой системы газоснабжения, нет. Между тем общее определениенеделимой вещи как вещи, раздел которой в натуре невозможен без разрушения,повреждения вещи или изменения ее назначения (п.1 ст.
133 ГК РФ) предполагаеттакже возможность распространения режима неделимой вещи на магистральный171Лалетина А.С. Правовой режим газопровода как объектов предпринимательского права.Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2011.С. 13.172Там же.76нефтепровод (нефтепродуктопровод) с взаимосвязанными с ним объектами какпри отсутствии регистрации совокупности данных объектов в ЕГРП как единыйнедвижимый комплекс, так и при наличии отдельной регистрации данныхобъектов, составляющих неделимую вещь, в ЕГРП.Вопрос о возможности раздела вещи без изменения ее назначения являетсявопросом факта и должен решаться исходя из конкретных обстоятельств иосновного функционального назначения трубопровода. Иными словами, еслимагистральныйтрубопроводнеиспользуетсядляоказанияуслугпотранспортировке соответствующих объектов (например, вообще не используетсяи лежит на земельном участке), то нет необходимости признавать за ним исовокупных с ним иных объектов (зданий и сооружений) неделимую вещь.
Вданном случае - раздел рассматриваемой совокупности вещей возможен. В случаеже если магистральный трубопровод с совокупностью связанных с ним объектовиспользуется для оказания услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов), товся данная совокупность будет являться неделимой вещью, пока не будетдоказана возможность ее разделения без изменения ее назначения.На основании вышеизложенного можно заключить, что магистральныйтрубопровод является линейным объектом, подпадающим под понятие единогонедвижимого комплекса, между тем критерием отнесения совокупности вещей всоответствиисГК РФявляетсяединое назначение иихнеразрывнаятехнологическая и физическая связь, в то время как применительно кдействующим нормативным правовым актам критериями отнесения вещей кмагистральному трубопроводу являются помимо перечисленных организационнаяи экономическая взаимосвязь, централизованное управление.
При проведенииунификации целесообразно включение данных дополнительных критериев дляотнесения вещей к магистральному трубопроводу как линейному объекту,подпадающему под понятие единого недвижимого комплекса.В абз.11 п. 2 Основных положений формирования и государственногорегулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы затехнологическоеприсоединениеигазоиспользующего77оборудованиякгазораспределительным сетям на территории Российской Федерации173 (далее –Основные положения 2000г.) применительно к газотранспортной системеиспользовано понятие «система магистрального газопроводного транспорта».Причем данное понятие дано отдельно от понятия газораспределительных сетей.Следует отметить, что в Федеральном законе от 17.07.1995г.
№ 147-ФЗ «Оестественных монополиях» в качестве регулируемой сферы деятельностиприменительно к транспортировке газа указана транспортировка газа потрубопроводам – при этом не выделены, в отличие от транспортировки нефти инефтепродуктов, отдельно магистральные трубопроводы.Между тем применительно к порядку тарифообразования в сфере оказанияуслуг по транспортировке природного газа по трубопроводам ПравительствомРоссийской Федерации разделяются в пп.
б), в), г) п.4 Основных положений2000г. отдельно тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральнымгазопроводамдлятранспортировкенезависимыхгазапоорганизаций;газопроводам,тарифынапринадлежащимуслугипонезависимымгазотранспортных организациям; и тарифы на услуги по транспортировке газа погазораспределительным сетям.Во исполнение данного Постановления Правительства РоссийскойФедерации Федеральная служба по тарифам Российской Федерации утвердилаМетодику расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральнымгазопроводам174, в п.3 которой указала, что для целей данной методики подтранспортировкойгазапонимаетсяперемещениеипередачагазапогазотранспортной системе.В Федеральном законе от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении вРоссийской Федерации» отсутствует определение «газотранспортной системы»,использовано понятие «газотранспортной сети» (абз.10-11 ст.
8, ст. 27 данного173Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. № 1021// СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 175.174Утверждена Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от23.08.2005г. № 388-э/1 // Бюллетень нормативных актов федеральных актов органовисполнительной власти. 2005. № 44.78Закона), в этой части формулировки различных субъектов нормотворчества невыглядят единообразными, но, ввиду синонимичности, негативного влияния направоприменение это не оказывает.В свою очередь термин «газотранспортная система» применительно кПАО «Газпром» используется в Положении об обеспечении доступа независимыхорганизаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром»175, где в абз.4 п.1Положения установлено, что под «газотранспортной системой ОАО «Газпром»»понимается система магистральных газопроводов единой системы газоснабженияОАО «Газпром», включая газопроводы-отводы. Иными словам газотранспортнаясистема является частью неделимой единой системы газоснабжения.Одновременно в абз.6 п.1 Правил поставки газа в Российской Федерации ив абз.2 п.2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению вРоссийской Федерации176 под газотранспортной системой понимается системагазопроводов, соединяющая производителей газа и потребителей газа, включаямагистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети,находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации илипокупателя в собственности или на иных законных основаниях.
При этомсогласно понятию «газотранспортная организация», содержащимся в абз.5данногопункта,поднейпонимаетсяорганизация,обеспечивающаятранспортировку газа, и у которой магистральные газопроводы и газопроводыотводы находятся в собственности или на иных законных основанияхВ Протоколе о правилах доступа к услугам субъектов естественныхмонополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам,включая основы ценообразования и тарифной политики177 под газотранспортнойсистемойпонимаютсясооружениядля175транспортировкигаза,включаяУтверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997г.
№ 858 //СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3525.176Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002г. № 317 //СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1870.177Приложение № 22 к Договору о Евразийском экономическом союзе. Опубликован наhttp://www.pravo.gov.ru, 16.01.2015.79магистральные газопроводы и связанные с ними единым технологическимпроцессом объекты, кроме газораспределительных сетей.Таким образом в источниках энергетического права отдельно выделеныгазотранспортная система единой системы газоснабжения (газотранспортнаясистема ПАО «Газпром», состоящая из магистральных газопроводов игазопроводов-отводов), газотранспортная система (содержащая в себе помимомагистральных газопроводов и газопроводов-отводов газораспределительныесети)игазотранспортнаясистемагазотранспортнойорганизации(газотранспортная система, состоящая из магистральных газопроводов игазопроводов-отводов).Ввидуустановленныхзаконодателемограниченийвотношениираспоряжения и деления единой системы газоснабжения газотранспортнаясистема ПАО «Газпром» не может рассматриваться как отдельный объектгражданскихправ,новместестемпространственноеразграничениегазотранспортной системы ПАО «Газпром» от остальной единой системыгазоснабжения имеет значение, поскольку определение точек выхода из системымагистрального газопроводного транспорта влияет на определение цены на газ наданной точке (абз.11 п.
2 Основных положений 2000г.); а также применительно кгазотранспортной системе ПАО «Газпром» иным образом (по сравнению сгазораспределительными сетями) определяются и порядок доступа, и тарифы зауслугипотранспортировке.Вотношениигазотранспортных организаций, не являющихсясистемыПАО«Газпром»,особогопорядкагазотранспортныхсистемчастью газотранспортнойобеспечениядоступанепредусмотрено, но в отношении стоимости газа она определяется в зависимостиот точки выхода из системы, а также стоимость услуг по транспортировке газа потрубопроводам устанавливается отдельно для магистральных трубопроводов иотдельно – для иных трубопроводов.В отношении единой системы газоснабжения (и газотранспортной системыв его составе) помимо правила о ее неделимости, установлено также правило онахождении в собственности Российской Федерации и в собственности80акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится всобственности Российской Федерации, суммарной доли акций организации –собственника единой системы газоснабжения не менее чем 50 процентов плюсодна акция общего количества акций организации – собственника единойсистемы газоснабжения (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
