Диссертация (1173887), страница 17
Текст из файла (страница 17)
15 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ«О газоснабжении в Российской Федерации»).В отношении магистральных нефтепроводов (нефтепродуктопроводов) итех магистральных газопроводов, которые не отнесены к единой системегазоснабжения, такого регулирования нет.Междутемпредставляется,чтовсилузначимостисистемымагистрального нефтепроводного транспорта для национальной безопасностинеобходимо выделить понятие федеральной нефтетранспортной системы, вкоторую бы входили магистральные нефтепроводы, относящиеся к ОАО«АК Транснефть»иеедочерниморганизациям.Даннаяфедеральнаянефтетранспортная система была бы одним из видов федеральных энергетическихсистем.
При этом сама система не будет единой по причине того, что частьмагистральных трубопроводов, соединяющих магистральные нефтепроводывосточнее Омска и магистральные трубопроводы западнее Тюмени и Юргамыша,проходят по территории Республики Казахстан.ОАО «АК Транснефть» как стратегическое общество, осуществляющееуправление системой магистральных нефтепроводов178, необходимо наделитьполномочиямипоуправлениюфункционированием ивозможностьюпоосуществлению мер по совершенствования структуры данной системы в рамкахметода специального корпоративного регулирования.В абз.4 п.2 ст. 7 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ«О естественных монополиях» указано, что органы регулирования естественных178См.
подробно: Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004г. № 1009 «Обутверждении перечня стратегических предприятий и стратегический акционерных обществ» //СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3313; Постановление Правительства Российской Федерации от30.04.2015г. № 430 «Об утверждении Положения о ведомственной охране стратегическогоакционерногообщества,осуществляющегоуправлениесистемоймагистральныхнефтепроводов и нефтепродуктопроводов» // СЗ РФ. 2015. № 19. Ст. 2834.81монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за продажей,сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъектприобретает право собственности либо владения и (или) пользования частьюосновных средств субъекта естественной монополии, предназначенной дляпроизводства(реализации)товаров,вотношениикоторыхприменяетсярегулирование в соответствии с данным законом, если балансовая стоимостьтаких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственногокапитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденномубалансу.Также же как и для газопроводов согласно абз.2 п.1 ст.
201 Федеральногозакона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» припродаже имущество должника – организации, осуществляющей услуги потранспортировке нефти (нефтепродуктов) магистральными трубопроводами,непосредственно используемое для оказания данной услуги, при продажеимущества должника при проведении конкурсного производства выставляетсяединым лотом. Перечень видов имущества, которое входит в состав единогопроизводственно-технологического комплекса организаций, осуществляющихтранспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,установлен вышеупомянутым Приказом Министерства энергетики РоссийскойФедерации от 01.08.2007г.Вопрос об отнесении магистральных трубопроводов к транспорту являетсяпредметомправовойМ.А.
Тарасов181,О.Н. Садиков179,дискуссии.А.Н. Романович182,К.К. Яичков183иС.И. Дудников180,М.К. Александров-Дольник184 были сторонниками отнесения трубопроводов к виду транспорта (но179Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 36.Дудников С.И. Правовая организация трубопроводного транспорта СССР // Правовыевопросы в создании материально-технической базы коммунизма.
Ростов-н/Дону, 1963. С. 45.181Тарасов М.А. Транспортное право. М., 1968. С. 180-181.182Романович А.Н. Транспортные правоотношения. Минск, 1984. С. 25.183Яичков К.К. Договор перевозки и его виды в советском праве // Вопросы советскоготранспортного права. М., 1957. С. 280-281.184Александров-Дольник М.К. К вопросу о системе советского транспортного права // Советскоегосударство и право. 1957г., № 12.
С. 113.18082этимнепредрешалсявопросоправовойприродедоговора/договоров,оформлявших отношения по транспортировке магистральными трубопроводами вСССР). Главным препятствием для отнесения трубопроводов к виду транспортаявляется отсутствие использование подвижного состава при транспортировке.ПопыткойпреодоленияД.Д. Логофета185,трубопроводовданногопредлагавшегокакподвижнойпрепятствиярассматриватьсостав,а,можноназватьсвободнуюследовательно,позициюмощностьобязательствотрубопроводной организации по приему продукции от отправителя по своейправовой природе — как обязательство по подаче транспортных средств в рамкахдоговора об организации перевозок.Действительно, в рамках правоотношений по перевозке выделяетсяотносительно самостоятельное обязательство — подача транспортных средств,принадлежащих перевозчику (ст. 791 ГК РФ)186, обязательство же, при которомотправитель использует подвижной состав, принадлежащий ему на любомзаконном основании, с транспортной инфраструктурой, принадлежащей на любомзаконном основании транспортной организации, является договором об оказанииуслуг по использованию инфраструктуры187.Если исходить из квалификации свободной мощности трубопровода каксвободного подвижного состава в перевозочных отношениях, то можно обратитьвнимание на различные действия, которые должен произвести должник припредоставлении свободной мощности при транспортировке по магистральнымтрубопроводам и при предоставлении свободного подвижного состава, а также на185Логофет Д.Д.
Договор транспортировки нефти по магистральным трубопроводам.Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005. С. 120.186Астахова Е.Н. Договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств нажелезнодорожном транспорте. Автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наук. М., 2007. С. 9; Горюков А.В. Правовое регулированиежелезнодорожных перевозок грузов по российскому законодательству.
Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006. С. 6;Егоров А.Е. Обязательство по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозкеи договор железнодорожной перевозки грузов. Автореферат диссертации на соискание ученойстепени кандидата юридических наук. М., 2007. С. 6.187См. Главу III Устава железнодорожного транспорта, Правила оказания услуг поиспользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (утв.Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003г. № 703 // СЗ РФ.
2003. № 47. Ст. 4552).83различия прав кредиторов. Так трубопроводная организация при принятиипродукции на транспортировку только изменяет необходимым образом режимдавления в трубопроводе: свободная мощность не является пустой полостью втрубопроводе (по аналогии с подвижным составом), которую необходимозаполнитьпродукциейотправителя,и,соответственно,перевозчикнепредоставляет транспортные средства (в данном случае пустую полость) всостоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза, а у отправителя нетправа на отказ от поданных транспортных средств, не пригодных для перевозкисоответствующего груза (п.1 ст. 791 ГК РФ).Но можно применить и иную аналогию — сданная отправителемпродукция, занимая определенный объем в трубопроводе, является подвижнымсоставом, который принадлежит отправителю (если придерживаться позиции осохранении права собственности отправителя на сданную в трубопроводпродукцию),ипосколькумагистральныйтрубопроводпринадлежиттрубопроводной организации, то договор транспортировки магистральнымитрубопроводами будет иметь сходства с договором об оказании услуг поиспользованию инфраструктуры.
При схожести данных договоров, в частности, вобязательствевладельцатрубопроводной)инфраструктурыпредоставитьдоступ(железнодорожнойвладельцуилиподвижногосостава/отправляемой продукции, и в обязательстве владельца инфраструктурыосуществлять диспетчерское управление, возникающее противоречие при такойаналогии заключается в том, что отправитель в период нахождения его продукциив трубопроводе не обладает возможностью ею управлять, как это происходит вотношении подвижного состава в рамках договора об оказании услуг поиспользованию инфраструктуры, где он управляет транспортным средством иявляется перевозчиком.Отсутствует единая позиция о соотношении транспорта и магистральныхтрубопроводовнауровненормативных84правовыхактов.Такп.5ст.
1Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»188трубопроводы либо какие-либо связанные с ними части к объектам транспортнойинфраструктуры отнесены не были.В отношении категоризации выделения земель Президиум ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации указал, что Земельный кодексРоссийской Федерации не содержит исчерпывающего перечня организацийтранспорта, и если применять соответствующие положения специальных законов,а именно – сопоставить п.5, 9 ст.
1 Федерального закона «О транспортнойбезопасности» и п. 7, 9, 13 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», то можноприйти к выводу, что собственники трубопроводов нефти, газа и нефтепродуктовотносятся к организациям топливно-энергетического комплекса, а не корганизациям транспорта, а, следовательно, земли, на которых расположенытакие трубопроводы не подпадают под действие пп.7 п.5 ст.
27 ЗК РФ и неотносятся к ограниченным в обороте189. Также суд указал, что из положенийст. 90 ЗК РФ не следует вывод о том, что собственник всякого объектатрубопроводного транспорта должен считаться организацией транспорта.С принятием Распоряжения Правительства Российской Федерации от13.08.2013г. № 1416-р190 в законодательство было введено понятие объектфедеральногозначениятрубопроводноговобластитранспорта),федеральногокотороевтранспортаПостановлении(вчастиПравительстваРоссийской Федерации от 30.09.2014г.
№ 997191 получило название «объекттрубопроводного транспорта федерального значения». В данных нормативныхправовых актах перечислены конкретные объекты, являющиеся объектомтрубопроводного транспорта федерального значения.188СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от02.04.2013г.
№ 14902/12 // http://www.arbitr.ru.190СЗ РФ. 2013. № 34. Ст. 4453.191Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014г. № 997 «О внесенииизменений в Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014.№ 40 (часть III). Ст. 5446.18985В соответствии с п.9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»192 под объектомтопливно-энергетическогоэлектроэнергетики,комплекса(ТЭК)нефтедобывающей,понимаютсяобъектынефтеперерабатывающей,нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, атакже объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.Согласно п.2 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
