Диссертация (1173879), страница 9
Текст из файла (страница 9)
№ 1025 «О территорияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Северав Ненецком автономном округе»59.В свою очередь, отношения, возникающие при пользовании землями,водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемыхприродных территорий, регулируются соответствующим законодательствомРоссийскойФедерацииизаконодательствомсубъектовРоссийскойФедерации.
В статье 8 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-I«О недрах» 60 (далее — Закон «О недрах») установлено, чтопользование недрами на особо охраняемых территориях производится всоответствии со статусом этих территорий. 56Сборник законов Республики Саха (Якутия). 2006.
Tом 2.57Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2006.№ 12 (часть I).58Красный Север. 2010. Спецвыпуск № 54.59Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа. 2002. № 4.60Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации. 1992.
№ 16. Ст.834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823. 44 Насегодняшнийденьсуществуютместорожденияполезныхископаемых, полностью или частично располагающиеся в пределах особоохраняемых природных территорий федерального и регионального значения,деятельностьпонормативныминедропользовниюправовыминаактами,которыхвопределяющимисоответствиистатуссданныхтерриторий, ограничена или запрещена вовсе. К примеру, в соответствии спостановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20мая2013года(ботанический№и352-П61созданзоологический)государственныйзаказникбиологическийрегионального(окружного)значения «Ямальский», в пределах охраняемой территории которогорасполагаютсяНейтинское,нефтегазоконденсатныеНурминское,месторождения:Ростовцевское,Арктическое,Среднеямальское.Всеперечисленные месторождения были открыты еще в советский период и внастоящее время участки недр, включающие данные нефтегазоконденсатныеместорождения, относятся к участкам недр федерального значения инераспределенного государственного фонда недр.
Однако в соответствии спунктом 3.1 указанного выше постановления на территории заказниказапрещается добыча полезных ископаемых, а также выполнение иных,связанных с пользованием недрами работ.В подобных ситуациях наблюдается явный конфликт экономических иэкологическихсырьевойинтересов государства: с одной стороны, минерально-секторобеспечиваетэнергетическуюиэкономическуюбезопасность страны, с другой — деятельность по недропользованию на особоохраняемых природных территориях может нанести значительный ущербэкологической безопасности территорий. По мнению Н.Г.
Жаворонковой иЮ.Г. Шпаковского, «экология и электроэнергетика (и весь энергетическийкомплекс) будут всегда находиться в противоречии. Задача обеспеченияэкологической безопасности — находить разумные компромиссы, не нарушая 61Красный Север. 2013. Cпецвыпуск № 28. 45 и не снижая энергетической безопасности страны. Вполне очевидно, чтоальтернатива: либо энергетика, либо чистая природа —непродуктивна»62.Но существуют примеры, в которых экологические и экономическиеинтересы при разработке месторождений полезных ископаемых на особоохраняемых природных территориях могут совпадать. Например, в пределахтерритории государственного природного заповедника федерального значения«Ненецкий» находится северная часть газоконденсатного месторождения«Кумжинское».
В 1980 году на буровой скважине произошла авария свыбросом газа и возникновением сильного пожара, после чего месторождениебылозаконсервировано.Внастоящеевремясуществуетугрозасамопроизвольного выброса природного газа, что может привести кэкологической катастрофе63. Эксперты полагают, что возобновлениеразработки месторождения позволит снизить имеющееся внутрипластовоедавление и уменьшит вероятность выброса газа.
Отметим, что частьтерритории государственного природного заказника регионального значения«Нижнепечорский»,накоторойрасполагаласьчастьместорождения«Кумжинское», была выведена из состава указанного заказника, и разработкаполезныхископаемыхместорождения,месторождениярасполагающегосянасталавозможной.территорииВчастигосударственногоприродного заповедника, согласно пункту 6.1 Приказа Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 февраля 2004 г.№ 152 «Об утверждении Положения о федеральном государственномучреждении „Государственный природный заповедник «Ненецкий»”»64,запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника ирежиму особой охраны его территории, в том числе изыскательские работы и 62Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г.
Энергетическая безопасность в системенациональной безопасности современной России // Право и безопасность. 2012. № 1. C. 74.63Разработка Кумжинского месторождения уничтожит Ненецкий заповедник.[Электронныйресурс].−Режимдоступа:http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2007/kumzhinski (дата обращения: 10.09.2014)64Документ опубликован не был.
Текст документа использован по данным Справочнойправовой системы «КонсультантПлюс». 46 разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходовминералов, обнажений и горных пород.В мировой практике разработка месторождений в пределах территорийсо схожим правовым статусом является возможной при законодательномустановлении обязанности обеспечения недропользователями мероприятий поохране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.К примеру, в Англии на территориях объектов всемирного наследияразрабатывается месторождение нефти «Вич Фарм»65.На сегодняшний день нередким является способ законодательногоисключениячаститерритории,внедрахкоторойрасполагаетсяместорождение полезных ископаемых, из состава особо охраняемыхприродных территорий для доступа к его разработке, как это было указано вприведенном выше примере.
Также существуют мнения о необходимостивнесения изменений в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемыхприродных территориях» в части обеспечения согласования решенийисполнительных органов власти субъектов Российской Федерации о созданииособо охраняемых природных территорий регионального значения суполномоченным федеральным органом управления государственным фондомнедр в целях осуществления контроля за созданием охранных зон иустановлением их границ в отношении территорий, находящихся в пределахучастков нераспределенного государственного фонда недр, что позволитисключить препятствия в разработке месторождений на данных участкахнедр66.Подводя итог проведенному анализу законодательства и практики егоприменения, следует указать, что учитывая низкий процент наличия унедропользователей специальных экологически безопасных технологий 65WorldHeritageEncyclopedia.[Электронныйресурс].−Режимдоступа:netlibrary.net/articles/Wytch_Farm (дата обращения: 16.05.2014).66Материалы парламентских слушаний на тему «Совершенствование правовогорегулирования в области развития системы особо охраняемых природных территорийРоссийской Федерации».
Документ опубликован не был. 47 пользования недрами для обеспечения охраны окружающей среды припользовании недрами,введение правовых норм, разрешающих разработкуместорождений полезных ископаемых на особо охраняемых природныхтерриториях,особенносеверныхтерриторийРоссийскойФедерации,представляется весьма спорным.
Но снижение уровня добычи полезныхископаемыхнавоспроизводстведействующихместорождениях,минерально-сырьевойбазы,потребностьразработкевновыхместорождений может сподвигнуть законотворческие органы перенятьмеждународный опыт правового регулирования данной сферы общественныхотношений.Рассматриваемая проблема наличия на северных территориях особоуязвимых экосистем и соответствующая необходимость их сохранения приосуществлении хозяйственной деятельности в данной местности обостряетсядругим фактором – наличием территорий проживания и традиционнойхозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.В связи с крупномасштабным промышленным освоением недр северныхтерриторий обострились проблемы сохранения и развития территорийпроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов: из традиционного хозяйственного оборота изъятызначительные площади охотничьих угодий и оленьих пастбищ, загрязненностьземель, рек и озер приводит к невозможности осуществления традиционныхпромыслов.
В связи с этим на первый план выходят вопросы правовогорегулированияобщественныхотношениймеждупромышленнымикомпаниями-недропользователями и коренными малочисленными народамиСевера при реализации промышленных проектов в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов.Конституция Российской Федерации 67 в статье 69 гарантирует правакоренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными 67Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31.
Ст. 4398. 48 принципами и нормами международного права и международными договорамиРоссийской Федерации. В свою очередь, защита исконной среды обитания итрадиционногообразажизнималочисленныхэтническихобщностейнаходится в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.Данныеконституционныеположениянашлисвоеразвитиевспециальных федеральных законах о правах коренных малочисленныхнародов, а целый ряд иных федеральных законов содержат отдельные статьиили группы статей. К числу специальных следует отнести Федеральный законот 30 апреля 1999 года № 82 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленныхнародов Российской Федерации» 68 , в котором было дано определениекоренныммалочисленнымнародам,согласнокоторомуэтонароды,проживающие на территориях традиционного расселения своих предков,сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы,насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек иосознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Также былиприняты Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104 ФЗ «Об общихпринципах организации общин коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»69, Федеральный закон от7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользованиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации»70, согласно которому такими территориямипризнаются особо охраняемые территории, образованные для ведениятрадиционногоприродопользованияитрадиционногообразажизникоренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации. 68СЗ РФ. 1999.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
