Диссертация (1173879), страница 10
Текст из файла (страница 10)
№ 18. Ст. 2208.69СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.70СЗ РФ. 2001.№ 20. Cт. 1972. 49 Несмотря на то, что положения федеральных законов и иныхнормативных правовых актов создают определенную правовую основу длязащиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренныхмалочисленных народов, для эффективного обеспечения прав этих народовона явно недостаточна, нередко страдает существенными противоречиями инуждается в значительном обновлении71.На сегодняшний день единственной возможностью выявить реальноевоздействиеипросчитатьнегативныепоследствияпромышленнойдеятельности на образ жизни и природопользование коренных малочисленныхнародов представляется проведение этнологической экспертизы.
В статье 1Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народовРоссийской Федерации» определено понятие «этнологическая экспертиза».Это научное исследование влияния изменений исконной среды обитаниямалочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитиеэтноса. Данный Закон предусматривает также право малочисленных народовучаствовать в проведении данной экспертизы, но сам механизм ее проведенияне содержится ни в одном законе.Учитывая вышесказанное, представляется необходимым попытатьсяопределить место этнологической экспертизы в процессе проведенияэкологической экспертизы, процедура проведения которой законодательнозакреплена в нашей стране, и каково значение проведения данных экспертиздля коренных малочисленных народов.На основании Федерального закона от 23 ноября 1995 г.
№ 174-ФЗ «Обэкологической экспертизе» 72 любая хозяйственная и иная деятельностьдолжна подвергаться обязательной государственной экспертизе. В статье 1данного Закона экологической экспертизе дано следующее определение:Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) 71Вопросы взаимоотношений коренных малочисленных народов с промышленнымикомпаниями (опыт, практика сотрудничества, документы)// Издание Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации.
2009. С. 4.72СЗ РФ. 1995. № 48. Ст.4556. 50 документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объектаэкологическойэкспертизыхозяйственнуюиинуюдеятельность,экологическим требованиям, установленным техническими регламентами изаконодательствомпредотвращениявобластинегативногоохраныокружающейвоздействиятакойсреды,вцеляхдеятельностинаокружающую среду. Как мы видим, в данном определении учет социальных,экономических и иных последствий подобной деятельности не ведется.Однако во исполнение Федерального закона «Об экологическойэкспертизе» приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000г. № 372 было утверждено «Положение об оценке воздействия намечаемойхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РоссийскойФедерации»73, которое регламентирует процесс проведения и требования кдокументацииСогласнообъектовПоложению,государственнойцельюпроведенияэкологическойоценкиэкспертизы.воздействиянаокружающую среду является предотвращение или смягчение воздействияэтой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных,экономических и иных последствий.Пункт 2.6.
Положения устанавливает, что материалы по оценкевоздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы,достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетомвзаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономическихфакторов (принцип научной обоснованности, объективности и законностизаключений экологической экспертизы)74.
73Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000.№ 31.74Для общего представления негативного воздействия деятельности по недропользованиюна окружающую среду, а в итоге и на традиционный уклад жизни коренныхмалочисленных народов Севера, приведем фрагмент из анализа материаловгосударственной экологической экспертизы двух проектов по сейсморазведке в областисоблюдения требований действующего законодательства по Программе работ ОАО«Газпром» в акваториях Обской и Тазовской губ (ЯНАО)(См.: Богоявленский Д.Д.,Мартынова Е.П., Мурашко О.А.
[и др.]. Опыт проведения этнологической экспертизы:оценка потенциального воздействия программы ОАО «Газпром» поисково-разведочных 51 Таким образом, можно говорить о наличии основания проводить врамках экологической экспертизы оценку этих последствий для коренныхмалочисленных народов (этнологическая экспертиза), опираясь на нормы,закрепленные в указанном Положении.Как уже упоминалось выше, защита исконной среды обитания итрадиционногообразажизнималочисленныхэтническихобщностейнаходится в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.Соответственно, законодательство о коренныхмалочисленных народах является двухуровневым.В ряде субъектов на северных территориях Российской Федерации, вкоторых проводится активное освоение ресурсов недр, приняты региональныеправовые акты об этнологической экспертизе.Наосновепрактикиправовогорегулированияипроведенияэтнологической экспертизы в субъектах Российской Федерации выделяютсячетыре основных вида этнологической экспертизы: общественная (ЯмалоНенецкий АО); этнологическая экспертиза как часть государственнойэкологической экспертизы (Ямало-Ненецкий АО, Сахалинская область);этнологическая экспертиза как часть государственной историко-культурной работ в акваториях Обской и Тазовской губ на компоненты устойчивого развитияэтнических групп коренных малочисленных народов Севера // Ассоциация коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
2002. С. 5.). В материалахоценки воздействия на окружающую среду (далее—ОВОС) обоих проектов отсутствовалиисследования воздействия на коренные народы в зоне влияния проекта. В ОВОСсодержалась глава «Коренные народы», где была процитирована классическая монографияпо ненцам 1960-х годов, смысл цитирования сводился к тому, что все ненцы — оленеводы ипроект в акватории их не затронет.
Исследования авторов показали, что в зоне воздействияобоих проектов проживает около четырех тысяч коренного и местного населения, занятогоречным рыболовством на берегах рек, впадающих в Тазовскую и Обскую губу.Благосостояние этого населения и их образ жизни в разной степени зависели отрыболовства. По мнению коренного и местного населения, в том числе и специалистоврыбного хозяйства, проведенные ранее сейсморазведки были причиной снижения уловов. Вчастности, Рыбвод Тазовского района писал в своем заключении, что предыдущиесейсморазведки девяностых годов привели к тому, что рыба ушла из зимовальных ям иобъемы уловов и в губе, и в реках, в нее впадающих, сократились в четыре раза.Рыболовством по берегам и речкам, впадающим в Тазовскую губу, занимается полторытысячи человек: ненцы, ханты, энцы и все другие национальности. 52 экспертизы (Урало-Сибирский регион); государственная этнологическаяэкспертиза (Республика Саха (Якутия))75.Согласно законодательству Российской Федерации, результаты любойобщественной экспертизы носят рекомендательный характер (не имеютюридической силы).
Исходя из этого вряд ли можно считать общественнуюэтнологическую экспертизу приемлемой для решения сложившихся проблемкоренных малочисленных народов в сфере обеспечения защиты исконнойсреды обитания и традиционного образа жизни от негативного воздействиядеятельности по недропользованию.По мнению А.Н. Слепцова, инициатора и автора Закона РеспубликиСаха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. 820-З № 537-IV «Об этнологическойэкспертизевместахтрадиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственной деятельности народов Севера Республики Саха (Якутия)» 76(первый в Российской Федерации региональный закон об этнологическойэкспертизе), государственная этнологическая экспертиза является наиболееэффективной в плане качества научного исследования: этнологические,социологические и правовые материалы, а также материалы оценки ущербатрадиционныхвидовхозяйствования,становятсяосновойзаключенияэкспертизы, а не вписываются в отчет иного научного исследования.
Иглавное, результаты и рекомендации имеют юридическую силу и обязательныдля исполнения77.Полагаем,чтопроведениеэтнологическойэкспертизыввидегосударственной этнологической экспертизы и принятие на федеральномуровне закона «Об этнологической экспертизе» либо ее проведение в составегосударственной экологической экспертизы, утверждение Положения «Обоценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на 75Слепцов А.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
